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时间:2019-05-13
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1、特大城市人口与计划生育的成就及面临的挑战——以上海为例北京外国语大学2010级国际关系学院1班苏文萱摘要我国于20世纪70年代末开始实施计划生育政策。随着城市化快速推进,我国的大城市发展迅速。通过计划生育政策,我国政府有效地控制城市户籍人口增长,同时,我国正经历着世界上最大规模的人口迁徙和流动。大城市人口规模越来越大。本文通过对已有的计划生育的成就及面临的挑战,改革开放以来城市人口计生工作调查,独生子女家庭和老龄化的研究成果的借鉴学习,利用数据分析,以我国特大城市的代表——上海为例,阐述了特大城市计划生育的成
2、果,重点分析了其面临的总人口膨胀、人口老龄化、年龄结构峰谷交替、人口文化素质相对不高的问题并试图探讨了将要面临的独生子女家庭养老风险、未来劳动力短缺以及人口流动迁移带来的挑战。【关键词】:计划生育,特大城市,老龄化,独生子女,人口流动导论计划生育我国的一项基本政治制度,虽然它并不是具有普适性的人口政策,却始终是以中国为代表的有巨大人口压力的人口大国长期坚持的政治制度。计划生育制度事关国计民生,人口问题在人民的政治生活中扮演着重要的角色,关系到一个社会的生存活力和发展前景。近年来城市化的发展产生了一个又一个的特
3、大城市,在城市化迅猛发展,城市迅速膨胀的当代,计划生育——这一历史性制度与兴起的城市发展产生了历史的碰撞。上海的计划生育制度在特大城市中最具有代表性,上海市计划生育的研究对于其他城市人口问题的解决有借鉴意义。计划生育深深影响着中国人口事业的走向。然而,它也存在许多缺陷和弊端,是中国国内近年来具有争议的政治制度之一。一、计划生育历史背景20世纪50、60年代由于生活水平的逐步提高和医疗条件的改善,人口增长速度迅猛,人口总量从1950年的5.5亿猛增到1070年的8.3亿,人口与土地等各类资源矛盾尖锐,我国政府于
4、70年代初开始酝酿计划生育政策,并且首先在上海等大城市试行。10经过20多年的实施,妇女总和生育率从1970年的5.75下降到1980年的2.24,到1998年的1.84,20多年是我国少生了约3.9亿人口。孙常敏:《我国计划生育政策的成就与面临的挑战》,上海,上海人口与计划生育年鉴专文,2006年版,第1页上海是我国最早实行计划生育的地区,在经济水平发展良好和计划生育率先倡导的双重推动下,上海在1971年妇女总和生育率就率先降到了1.95的水平,1993年户籍人口自然变动进入负增长,并且一直持续至今。二、我
5、国特大城市人口现状特大城市在中国大陆是指市辖区非农业户籍人口或常住人口超过100万的城市,是中华人民共和国行政区划体系中城市分类之一。根据《中华人民共和国全国分县市人口统计资料2010》,截至2010年底,按市辖区非农业户籍人口计算,中国大陆有特大城市62座,其中1000万以上1座,600—1000万4座,400—600万5座,200—400万15座,100—200万37座。上海市人口现状主要特征为:(一)人口总量持续增长(二)人口再生产进入低生育水平阶段(三)来沪流动人口及其出生数量不断增加(四)人口老龄化
6、程度不断加深(五)人口文化素质逐年提高,人口平均预期寿命延长(六)人口城市化水平逐年提高。杨发祥《当代中国计划生育史研究》2003年12月三、计划生育成果1、人口转变计划生育作为政府的一项基本政策使人口快速增长的势头有所控制,上海的生育水平处于全国最低。1972年,总和生育率降到1.8,在全国率先进入“低出生、低死亡、低自然增长”的人口再生产类型。1979年,上海人口出生自然增长率5.1‰。自1993年以来,全市户籍人口自然变动连续15年出现负增长。2007年为0.95,生育水平的下降已接近极限。2、人口素质
7、大幅提高由于实施计划生育政策,社会抚养系数大幅下降,导致家庭对子女的教育投资加大,据1982年第三次人口普查统计,上海大学毕业、肄业或在校生占全市6岁及以上人口的3.76%。2005年,全市6岁及以上常住人口中,具有大学及以上受教育程度的人口占8.78%,大专程度的人口占9.31%。直至2011年上海平均受教育年限为10.55年,人口素质大幅提高。同时,上海人口平均预期寿命不断延长,2007年,全市户籍人口平均预期寿命为1081.08岁,比1978年提高7.73岁。任远《论上海人口发展的基本态势》,《探索与争
8、鸣》,2005年第3期3、经济发展当人口数量、质量和结构适应社会经济发展的要求时,将起到促进经济发展的作用,反之,将起到延缓经济发展,甚至造成社会经济的停滞与破坏的作用。计划生育使我国减少了约3.9亿人口,显著解决了由于“人口爆炸”带来的社会、经济、资源压力。四、存在问题1、户籍人口自然变动负增长,人口总量持续增加上海户籍人口自然增长率多年来一直处于负增长状态,来沪流动人口及其出生数量不断增加,这成
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