第三次全国经济普查综合试点培训教材

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1、第三次全国经济普查综合试点培训教材中华人民共和国国家统计局国务院第三次全国经济普查领导小组办公室2013年6月目录第一讲综合试点方案综述1第二讲普查单位划分及具体处理规定15第三讲普查区划分与绘图42第四讲登记工作细则47第五讲表式及填报说明55附件1中华人民共和国国务院令94附件2国务院关于开展第三次全国经济普查的通知101附件3国务院办公厅关于成立第三次全国经济普查领导小组的通知104附件4国家统计局关于组建国务院第三次全国经济普查领导小组办公室的通知106第一讲综合试点方案综述《第三次全国经济普查综合试点方案》（简称《试点方案》）是针对国家综合试点的主要目标、时间安排和重点工作，以《第三

2、次全国经济普查方案》（以下简称《三经普方案》）为基础研究制定的。一、《三经普方案》简介《三经普方案》的研制依据是《全国经济普查条例》（中华人民共和国国务院令第415号）、《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》（国发[2012]60号）和《第三次全国经济普查基本框架》（国统办字[2012]83号）确定的普查目的、范围对象、主要内容、组织实施方式，以及相关工作要求，借鉴第一、二次经普的工作经验，在征求部分地方、部门和国家统计局各相关专业司意见的基础上研究制定的。在具体研究制定过程中，国家局马建堂局长亲自主持召开了国家统计局专题会和常务会，就相关问题进行决策。国务院第三次全国经济普查领导小组办公

3、室组织召开专家论证会，就《三经普方案》征求了相关方面专家的意见。目前，《三经普方案》已经国务院第三次全国经济普查领导小组审议原则通过，修改完善后印发。根据工作安排，我们还要通过综合试点，广泛征求基层统计机构和统计人员的意见，进一步修改完善《三经普方案》。《三经普方案》具有以下五个显著特点：一是针对性较强。三经普110是在我国进入全面建成小康社会关键时期开展的一项重大国情国力普查。三经普在继续确立以摸清各类单位基本情况、第二产业和第三产业的发展规模、布局及各生产要素的构成等目标的基础上，还将进一步查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的底数作为普查目标，充分体现了当前各级党委政府的工作重

4、点，与实施监测“十二五规划”密切相关，时代特征明显，针对性强。二是信息化程度较高。三经普充分运用现代信息技术，实现普查区绘图、单位核查、数据采集、传输、处理等普查业务全流程的自动化、电子化。除军队、武警系统的普查对象以及保密单位以外，所有法人单位、产业活动单位和个体经营户，均首先由普查员使用电子终端设备（PDA）进行以定位、核查和拍照为主要内容的普查登记。在此基础上，对联网直报单位（方案已有注释），由普查机构通过国家数据采集处理平台将普查表布置给企业，由企业填报普查表数据。对非联网直报单位和个体经营户，则由普查员继续使用PDA采集普查表数据。三是与常规统计紧密结合。例如，对于联网直报企业，采用

5、PDA登记与联网直报相结合的采集方式，表式在统计年报基础上适当增加少量普查需要的内容，并采用与年报基本相同的工作方式。再如，普查与抽样相结合，为满足部分行业的数据需求，在个体经营户全面普查的基础上，抽选部分样本个体经营户，搜集其收入、支出数据，据此推算分省、分地区甚至分县数据。还有，在普查表中增加了企业组织结构调查指标、工业产品种类、企业投资指标等内容，以满足统计改革的总体需要。四是全流程顶层设计。三经普方案的设计，从一开始就着眼于普查工作的全过程，包括普查区划分、绘图、单位比对与核查、现场登记、数据处理、事后质量抽查，以及成果发布和资料开发等等，进行全流程的顶层设计。内容设计以需求为导向；方

6、案设计与程序开发同步进行；既对各级普查工作必须开展的规定动作提出明确的统一要求，也对地方的自选动作提出原则要求，并提供必要的条件。110五是特别注重数据质量。三经普方案将质量管理贯穿于普查工作的全过程，专门就全过程质量管理制定了附件，对普查业务工作各阶段各环节各节点的工作任务、工作方法和质量标准进行了详细的说明。同时，在方案中专门增加了一节关于普查纪律的要求，对各级各部门机构和人员等质量责任主体的普查行为作出了规定，同时也进一步明确了普查对象的法定义务。二、三经普方案的主要内容《三经普方案》包括普查目的和基本原则，普查范围、对象和时间，普查登记和数据采集方法，普查内容和普查表，普查业务流程，普

7、查纪律和质量控制，普查的组织实施等七个方面的主要内容，以及若干附件。（一）普查目的和基本原则三经普的目的可归纳为四个方面：一是摸清我国各类单位的基本情况；二是全面调查我国二、三产业的发展规模和布局；三是系统了解产业组织、产业结构现状和各主要生产要素构成及变化情况；四是查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的发展状况。其中，前三个目的与二经普基本相同，这也是历次经济普查的核心内容；而第四个目