浙建法〔2010〕71号：浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法(试行)

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1、附件：浙江省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权实施办法（试行）第一条为了保障住房城乡建设主管部门合理行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》等有关规定，结合全省住房城乡建设系统实际，制定本办法。第二条本省各级住房城乡建设主管部门规范行政处罚裁量权，应当遵守本办法。　　第三条本办法所称的行政处罚裁量权，是指各级住房城乡建设主管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照

2、立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形作出判断并处理的自主决定权和处置权。第四条规范行政处罚裁量权，应当坚持合法原则，在法律、法规、规章规定的范围内划分裁量阶次并确定适用的行政处罚种类及幅度范围，不得增加或者减少行政处罚种类，不得改变行政处罚最高限额和最低限额。第五条规范行政处罚裁量权，应当坚持合理原则，综合考虑违法行为的情节、性质、社会危害程度以及当事人主观过错、违法行为危害后果等因素，做到过罚相当，避免轻过重罚、重过轻罚。第六条规范行政处罚裁量权，应当坚持公平原则，平等对待当事人，不得因当事人地域、行业等不同区别对待。第七条规范行政处罚裁量权，应当坚持公开原则，

3、将行政处罚裁量基准向社会公布，接受社会监督。第八条省住房城乡建设主管部门负责全省住房城乡建设系统规范行政处罚裁量权的监督和指导工作。市、县（市、区）住房城乡建设主管部门按照各自职权，负责本地区本系统规范行政处罚裁量权工作。第九条省住房城乡建设主管部门应当全面梳理各级住房城乡建设主管部门实施的行政处罚项目及法律依据，并确定需要制定行政处罚裁量基准的行政处罚项目。各级住房城乡建设主管部门应当按照省住房城乡建设主管部门确定的需要制定行政处罚裁量基准的行政处罚项目，对属于本部门实施的项目制定行政处罚裁量基准。对其他行政处罚项目，各级住房城乡建设主管部门认为确有需要的，也可以制

4、定行政处罚裁量基准。第十条制定行政处罚裁量基准，应当结合违法情节、性质、社会危害程度等因素，合理划分裁量阶次，确定各裁量阶次适用的行政处罚种类及幅度范围。各裁量阶次适用的行政处罚种类应当根据惩戒程度按顺序适用，不得排除法律、法规、规章规定的行政处罚种类。不同裁量阶次都适用罚款、责令停产停业或者暂扣许可证的，各裁量阶次适用的罚款数额、责令停产停业期限或者暂扣许可证期限应当为连续的合理幅度范围。第十一条法律、法规、规章对同一违法行为设定了多种行政处罚，但是行政处罚实施机关分别为不同层级住房城乡建设主管部门的，各级住房城乡建设主管部门应当分别制定行政处罚裁量基准，对本部门实

5、施的行政处罚种类及幅度范围进行细化、量化。下级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准，应当与上级住房城乡建设主管部门对同一违法行为制定的行政处罚裁量基准相衔接。第十二条市、县（市、区）住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准，应当自制定之日起30日内报上一级住房城乡建设主管部门备案。第十三条各级住房城乡建设主管部门应当依据本部门和上级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准实施行政处罚。省、市住房城乡建设主管部门审理行政复议案件或者实施行政执法监督检查时，可以将下级住房城乡建设主管部门制定的行政处罚裁量基准作为判断其行政处罚行为合理性的依据。第十四条适用行政处

6、罚裁量基准，应当综合考虑当事人具有的减轻处罚、从轻处罚或者从重处罚情形。当事人具有法律、法规、规章规定的不予处罚情形的，不得给予行政处罚。第十五条当事人具有法律、法规、规章规定的减轻处罚或者从轻处罚情形的，应当根据当事人主观过错程度、主动消除或者减轻违法行为危害后果情况以及在配合查处违法行为中的作用等，确定减轻处罚还是从轻处罚。从轻处罚的，应当适用裁量阶次内惩戒程度较轻的行政处罚种类及幅度。当事人具有多种从轻处罚情形的，可以适用低裁量阶次的行政处罚种类及幅度。第十六条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）在共同违法行为中起主要作用的；（二）被住房城乡建设主管部门

7、处罚后再次实施相同性质违法行为的；（三）拒不执行住房城乡建设主管部门作出的责令停止违法行为或者责令限期改正决定的；（四）严重阻碍行政执法人员依法查处违法行为的；（五）隐匿、销毁违法行为证据的；（六）对举报人、证人打击报复的；（七）法律、法规、规章和其他规范性文件规定的从重处罚的其他情形。从重处罚的，应当适用裁量阶次内惩戒程度较重的行政处罚种类及幅度。当事人具有多种从重处罚情形的，可以适用高裁量阶次的行政处罚种类及幅度。第十七条当事人同时具有从轻处罚和从重处罚情形的，应当综合考虑，合理确定适用的行政处罚种类及幅度。制定行政处罚裁量基准时已经结合从轻处罚