中共安庆委办公室文件

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1、中共安庆市委办公室文件庆办发〔2017〕31号★中共安庆市委办公室安庆市人民政府办公室印发《关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见》的通知各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市直各单位：《关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见》已经市委、市政府负责同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共安庆市委办公室安庆市人民政府办公室2017年10月19日—10—关于有序推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”的实施意见为贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政

2、府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》（皖办发〔2017〕22号）精神，深化农村土地制度改革，进一步巩固和完善农村基本经营制度，结合我市实际，现就有序推进农村土地所有权、承包权、经营权分置（以下简称“三权分置”），提出如下实施意见。一、基本原则1.保障农民利益。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，把选择权交给农民，加强示范引导，不搞强迫命令。2.守住政策底线。坚持农村土地集体所有，维护家庭经营基础性地位，保证土地性质不变、用途不改、数量不减，放活土地经营权。3.坚持循序渐进。

3、充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，因地制宜、循序渐进、审慎稳妥推进改革。4.鼓励探索创新。尊重基层首创精神，鼓励探索创新“三权分置”—10—的具体实现形式，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排，逐步将实践经验上升为制度安排。二、主要任务1.落实集体所有权。农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体，在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所

4、有的优势和作用。重点是依法保障农民集体对承包农户和经营主体使用承包地的监督权，采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为；承包农户转让土地承包权的，应在本集体经济组织内进行，并经农民集体同意；流转土地经营权的，须向农民集体书面备案。在集体土地被征收时，保障农民集体就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿的权利。要建立健全集体经济组织民主议事机制，积极探索农民集体行使集体所有权的具体方式，防止少数人私相授受、谋取私利。2.保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土地

5、承包关系并保持长久不变，严格保护农户承包权。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包，不论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置”—10—办法过程中，要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地，依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施，自主组织生产经营和处置产品并获得收益；有权通过转让、互换、出租

6、（转包）、入股或其他方式流转承包地，流转价格、流转期限由流转双方协商议定，任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地；有权以承包土地经营权入股组建土地股份合作社，发展农业适度规模经营，并按承包土地的股份享受经营收益；有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地。承包土地被征收的，承包农户有权依法获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。3.放活土地经营权。—10—赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。放活土

7、地经营权，要重视保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利，保障其有稳定的经营预期。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益，经承包农户同意，可依法依规改良土壤、提升地力等，建设农业生产、附属、配套设施。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押，须经承包农户或其委托代理人书面同意，并向农民集体书面备案。流转土地被征收征用的，地上附着物及青苗补偿费等应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的，不应妨碍经营主体行使合法权利。引导土地经营权流向种

8、田能手和新型经营主体。支持新型经营主体依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。4.逐步完善“三权”关系。农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式，农户承包经营权通过土地流转派生出土地经营权，“三权”在实践中互相依存并不断发展完善。各地在落实“