人民调解与民事诉讼程序的衔接问题的理论探讨

《人民调解与民事诉讼程序的衔接问题的理论探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、人民调解与民事诉讼程序的衔接问题的理论探讨[摘要]代替性纠纷解决方式,即英文alternativedisputeresolution(缩写为adr)已试成为世界各国司法界共同认悃可的一个新概念,且随着其豕在现代社会中被广泛大量地煞应用,其功能和地位也日益郦提高,并已逐步被纳入法制轨道,形成了与民事诉讼机眺制相互衔接的多元化纠纷解亨决机制,而我国的人民调解￡即是典型的adr。面对当噱前我国社会各种矛盾突出、嗉多发、复杂,利益格局重新契调整、利益主体多元化的新庐背景,深入探讨有关人民调瀹解与诉讼

2、调解的衔接机制,赈寻求畅通人民调解与民事诉圳讼程序衔接的法理依据和现实渠道,具有极为重要的理串论和实践意义。[关键评词]人民调解民事诉讼诉讼截调解代替性纠纷解决方式,即英文alterθnativedisputeresolution(哲缩写为adr)的意译。这┖一概念既可以根据字面意义匀译为“代替性(或替代性、逅选择性)纠纷解决方式”,饭亦可根据其实质意义译为“蟮审判外(诉讼外)纠纷解决梳16/16方式”或“非诉讼纠纷解决浃方式”、“法院外纠纷解决整方式”等。adr概念源于挤美国,原来是本世

3、纪逐步发澡展起来的各种诉讼外纠纷解泪决方式的总称,现在已引申回为对世界各国普遍存在着的沂、民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决方式或机制的称泸谓。对于大多数中国人、甚至法学界来说,“代替逃性纠纷解决方式”或adr历都还是一个较为生疏的概念鞲;但如果提及调解,则几乎ｋ人尽皆知。这种在中国源远肝流长的制度,进入近现代社睑会以来,在民间和法院的纠开纷解决中仍然富有强大的生沸命力,至今仍发挥着其特有盅的、不可替代的作用。loCAlHOsT2002年扉9月,最高人民法院通过了《关于审理涉及人民调解协院

4、议的民事案件的若干规定》霁(以下简称《若干规定》)炻,通过司法解释的形式把人答民调解协议作为“合同”看寓待,赋予法律效力,为这一⒈传统制度注入新鲜血液,使取人民调解在新的历史时期获珐得了新生。2017年9月完,最高人民法院又公布了《埤关于人民法院民事调解工作举若干问题的规定》(以下简烟称新《规定》),为法院正蜒确调解民事案件提供新的指苑引,学者们认为,这是ad匏r概念中“法院附设adr”在我国的新发展。面阽对当前我国社会各种矛盾突鸟出、多发、复杂,利益格局崦重新调整、利益主体多元化的新背景,

5、如何更好地开展缇人民调解工作,真正发挥调￣解平纷止息的效用?这就关畔16/16系到人民调解与法院民事诉踅讼程序的衔接问题,关系到庸诉讼调解与人民调解的良性ф互动的问题。本文试就此做俩初步探讨,不当之处尚请各位同仁批评指正。一、校人民调解协议的效力1橛.人民调解制度的发展谩人民调解是我国的一项社会嗖主义法律制度,西方学者习惯于将我国20世纪80年屠代以前的调解称为“毛泽东嘿时代的调解”,认为其体现诬着纠纷解决的政治化功能,痨全面承担着社会调整的重要宴职能,并且几乎不存在与之怅相对照的法律体系。

6、而将80年代后的调解,称为“邓勤小平时代的调解”,其特点霸是法制与调解并存与共同发展。目前,传统的家长权威活性的调解在绝大多数乡村已钲不复存在,党政领导等领袖ó人物的影响力在多数地区也戛日趋没落,而过多地注重“┖依法调解”更使民间调解的作用难以发挥;更重要的是荆,由于人民调解委员会主持奇下达成的人民调解协议书没＃有法律约束力,其能否顺利履行完全取决于当事人双方谡的自律,一旦一方反悔,调彬解协议书即沦变为一纸空文,如此既造成了社会调解资疸源的巨大浪费,致使守约方■迫于无奈诉诸法院,从而又

7、笑16/16极大地加重法院的诉讼压力;另一方面,这对另一当事瑰人也是极不公平的,因为这种制度设计对违约方不仅没貊有制裁,反而加以鼓励,违诼约方可随时放弃协议诉至法铭院,甚至最终能得到诉讼支涌持。长此以往,人民群众逐镲渐丧失对人民调解的信心,防人民调解的市场在慢慢缩小ょ,其作用难以真正发挥。法觳制的发展和人民的选择呼唤国家从立法上尊重当事人的菊意思自治原则,在此背景下,最高人民法院出台《若干狙规定》,赋予人民调解协议衮书以法律效力,从而也为人酃民调解与民事诉讼程序相衔嫱接打下重要的基础。2

8、聘.人民调解协议的制定犄最高人民法院以司法解释的浏形式明确了人民调解协议的娴性质和效力,司法部制定了鲎《人民调解工作若干规定》ì,对人民调解委员会的工作豸范围、组织形式等做出了具９体的规定,之后,最高人民愦法院和司法部联合制定了《夹关于进一步加强新时期人民＋调解工作的意见》,这一系胳列规定都表明了人民调解已禹进入一种现代化的转型,人民调解委员会被赋予新的历杉史使命。目前,在人民调解杞工作中,指引基层人民调解㈩委员会按照规定程序,主持莆制定尊重事实、内容合法、形式有效的人民调解协议已瑗显得尤为