城管之难背后的深层原因(4.8初稿)

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1、城管之难背后的深层原因如果有关城市管理的法规仅是从保障城市建设的顺利进行出发，而较少考虑日益膨胀的城市人口的生存空间与生活便利，那么，这种法规获得社会普遍认同的难度就可能加大。近来涉及城管执法的新闻不少。一方面是暴力（或非暴力）抗法事件时有发生，综合北京各媒体的报道，仅6月15日到19日的5天之内，北京就发生6起此类事件。另一方面是城管执法人员野蛮执法事件屡屡曝光：据《重庆商报》报道，6月30日，重庆市城管执法人员将一女摊贩打伤住院；据《山西日报》报道，6月16日山西临汾城管执法人员踢伤一名捡破烂的残疾女……其实，后两起事件某种程度上也可以归为“抗法”之类，因为重庆女摊贩不仅“和城管队

2、员争论了两句”，见货物被收走还“拦住了车头”；山西拾荒女尽管挨打之后“跪地求饶”，但之前也仍然不按城管人员要求交纳100元（罚款），当被推走三轮车时，她还紧紧拉住不放。结合日常所见所闻，我们会发现小摊小贩不服城管执法人员处罚的现象随处可见。常常是城管人员前脚刚走，先前“作鸟兽散”的小商贩们又会突然冒出来，而周边百姓该买什么还买什么，丝毫不觉得与这些人做交易有什么不妥。为什么城管执法如此之难？为什么会有这么多的商贩“以身试法”？除了确有一些经营者目无法纪之外，是不是还有一些更深层次的原因呢？有的。概括起来讲一个重要的原因，就是城市规划整治与社区居民生活便利的矛盾，是较高收入人群对高质量生

3、活的追求与较低收入人群维持基本生活的要求之间的矛盾。经济的高速发展促进了城市的繁荣，而市容的整洁有序离不开城管人员的辛勤工作，对违法行为的严格处罚就是其中必不可少的环节。但是，对城市的规划、对市容的整饬，应该是与对百姓生计的谋划同时进行的，因为城市化的进程势必会影响一部分人的切身利益：宽阔的马路、繁华的步行街是以一些经年居于此地的百姓的外迁为前提的，摩天大楼、现代化超市挤占的是小营业者赖以谋生的营业场所，而霓虹闪烁的万人广场和鸽群阵阵的街心花园背后，也有少数低收入家庭人均不足8平方米的生存窘境。我们认同城市发展势必会暂时影响一些人利益的观点。如果这些被影响者得不到相应的补偿和妥善的安排

4、，而使生活水平下降或谋生手段被剥夺，抑或是，城市的发展原本并不需要付出这样的代价，而是由于部分城市管理者有意或无意地忽略了城市较低收入人群的生计问题，那么，某些问题的出现实际上就是可预见的。如果有关城市管理的法规只是从保障城市建设的顺利进行出发，而较少考虑日益膨胀的城市人口的生存空间与生活便利，不能同时关照城市人群的“柴米油盐酱醋茶”，那么，这种法规在执行过程中获得社会普遍认同的难度就可能加大，执行起来自然就会遇到某些阻力。市场经济是各种各样的大小经营主体自由竞争发育成熟的。我们要帮助企业形成规模以应对国际竞争，但是也不能忽略以家庭为单位的经营方式对减缓我国日益严重的就业压力所起到的作

5、用——对于城市为数不少的下岗失业人员来说，并不需要多少成本与技能的小型蔬果摊点无疑能为他们自食其力提供机会；我们应该大力培育完善大型的商业服务网络，但是也不能轻视散布于城市各个角落的小型摊点对市场繁荣的补充——对于需要救助的城市低收入人群而言，价格低廉的小型摊点，亦会使他们的一日三餐变得相对容易一些。所以我们的城市管理者必须正视更深层次的原因，不妨在换位思考的基础上探讨一些新的思路。如果把城市比作人，那么市容就是脸面，老百姓的生活就是心。市容整洁有序是外在的美，老百姓生活幸福是内在的美。只有两者结合起来，才是真正动人的美丽。2005年4月8日