安福仁-地方财政研究

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1、辽宁财政科研基金科研基金文库辽宁支持低碳经济发展的财政政策研究项目负责人：安福仁项目批准号：10B003所在单位：东北财经大学内容提要：辽宁是全国的重工业基地，基础原材料产品大多数是高耗能、高污染的产品，以化石能源为主的原材料工业所排放的超过环境承载能力的二氧化碳等温室气体。随着辽宁工业化的推进，化石能源消费的迅速增长，必然对大气环境产生越来越大的危害。因此，走低能耗、低污染、低排放的低碳发展道路，不仅是辽宁工业发展的必然之路，也是关系到全省4200多万人口生存与发展的重大战略问题。实现辽宁经济的低碳发展是一场以低能耗、低污染

2、为基础的绿色产业革命，它涉及价值观念转变、生产模式转变、生活方式转变等多个层次。本课题主要从财政政策支持的角度研究三个亟待解决的重要问题：一是支持传统工业节能减排与资源综合利用的财政政策研究；二是支持低碳技术研发与应用的财政政策研究；三是支持战略性新兴产业发展的财政政策研究。通过财政政策支持，实现辽宁经济发展方式的转变，由数量型扩张型转向质量型发展，由高碳型排放转向低碳型发展。本课题试图从两个方面研究突破财力约束的途径：一方面是通过发行地方公债，筹措专项用于支持低碳发展的财政资金；另一方面是与财政支持政策相配合的途径，建议在省

3、域范围内制定企业排污标准、开放碳交易市场、开展低碳产品认证，推行低碳城市发展等。工业革命带来的现代经济增长使人类的物质财富以史无前例的速度扩张，同时也带来了环境污染和大量碳排放导致的全球气候变暖，使人类的生存和发展面临着日益严重的威胁。进入21世纪以来，走以低能耗、低污染和低排放为基础的低碳经济发展道路，已成为世界各国的重要战略之一。2011年南非德班世界气候大会的主要议题就是确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标；明确非公约发达国家在公约下承担与其它发达国家可比的减排承诺。目前，中国已成为能源消费大国，如何开发

4、清洁技术、高效利用能源、调整能源结构与产业结构、实现经济模式转换、追求绿色GDP和实现可持续发展，所面临的艰巨任务。27辽宁财政科研基金科研基金文库2012年两会期间提交的涉及节能减排和资源环境保护的提案共578件，主要关注的热点就包括PM2.5数据监测、垃圾处理问题、农村环保问题。辽宁是全国的重工业基地，基础原材料产品大多数是高耗能、高污染的产品，以化石能源为主的原材料工业所排放的超过环境承载能力的二氧化碳等温室气体。目前，全球二氧化碳排放主要集中在工业化国家的能源密集型行业，这些部门的碳排放强度都较高，约占全球碳排放总量的

5、60%以上。工业化国家的发展实践也证明，工业化是以能源密集型行业发展为主要特征。从发达国家GDP的结构可以看出，创新型国家已经实现了从自然资源密集型、能源密集型向信息密集型、知识密集型和非资源约束型的转型。市场机制对低碳发展存在效率限制，应主要依靠政府的推进。本课题以工业化与环境污染关系的倒U理论和环境污染的外部性理论为理论基础，以辽宁工业碳排放对生产和人们生活所带来的危害为实证依据，以辽宁经济低碳发展为终极目标，探讨财政支持低碳发展的政策途径。本课题遵循理论与实践相结合的原则，从节能减排、能源替代、技术创新、产业升级等多个层

6、面研究财政支持政策，并结合辽宁的产业基础和发展方向来确定财政重点支持的对象。一、辽宁走新型工业化道路面临的最大挑战发展低碳经济是坚持走中国特色新型工业化道路的重要标志，而长期以来我国对化石能源的高度依赖所形成的碳锁定，是制约辽宁低碳经济发展的重要因素。根据技术经济理论，技术演进、制度变迁和经济发展方式等都存在路径依赖，在工业发展中如果对高碳产业与高碳技术形成“路径依赖”，就必然产生碳锁定效应。碳锁定效应是工业生产对化石能源高度依赖的必然结果，碳锁定的长期影响会导致产业集群衰亡。长期以来，辽宁作为全国的老工业基地，已对化石能源形

7、成了高度依赖，人均“碳足迹”高于其他省份。所以，辽宁走以低碳发展为主要特征的新型工业化道路所面临的最大挑战和亟待解决的艰巨任务是破解碳锁定。（一）技术演进与制度变迁的路径依赖人们依赖于以往的活动方式而从事现在的活动（包括制度、体制、政策、方法、措施等），或者说是对以往活动方式的延续，以前走过的路，现在和以后照着走，这就是“路径依赖”现象。路径依赖的特定含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径或人们做了某种选择，其惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并使你难以轻易摆脱。经济学家对路径依赖

8、问题的重视，最初始于对技术演进过程的自我强化和路径依赖性质的研究。自20世纪80年代开始，路径依赖的概念及其相关原理先后被应用于技术、经济与法律制度变迁的研究之中。美国著名学者阿瑟(ArthurW27辽宁财政科研基金科研基金文库B)最先做出关于技术演变过程中路径依赖的开创性研