学前教育-地方财政研究

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1、2011年第5期(总第173期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2011年3月15日本期主题：学前教育[按]“入园难”已成为当前我国亟待解决的社会问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决‘入园难’问题。”前不久颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在“教育发展任务”中将“学前教育”单列一章，提出“到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系

2、亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。基本普及学前教育，是新世纪新阶段党和国家提出的教育发展新任务，是完善中国特色社会主义现代教育体系的重要举措。近年来我国学前教育有了较快发展，但是，学前教育发展仍然相对滞后，存在的问题也比较突出。如何解决这些问题，成为从政府到民间都十分关切的事情。学前教育的概念界定及重要性学前教育通常是指在学龄前所接受的教育，也叫早期教育。这一概念所涵盖的年龄段，主要有两种不同的解释，一种是指3-6岁儿童所接受的教育，另一种是指0-136岁儿童的教育。我国1996年在国家教委发布的《幼儿园工作规程》中规定：

3、幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。幼儿园适龄儿童为3周岁至6周岁。从产品属性上分析，学前教育是具有强正外部效应的准公共产品，涉及到广泛的社会公共利益，应属于社会公益性事业。学前教育的强正外部效应表现为接受学前教育不仅为个体和家庭带来收益，而且对国家、社会的稳定和发展起着重要作用。已有研究者指出，相对于个体与家庭的收益来说，国家和社会从学前教育中的获益要大得多。美国佩里方案长达40年的跟踪研究表明，幼儿教育投资是一种最省钱、回报率最大的公共投资，且幼儿教育投资收益具有长效性特点，随着

4、儿童年龄的增长，其回报率越大。在27岁时，投资回报率为1：7.16；到40岁时，投资的总体回报率高达1：17.07，其中对幼儿个人的回报率为1：4.17，对社会的回报率则为1：12.9。学前教育对国家和社会的作用主要表现为：首先，发展学前教育有利于整体提高国民素质，促进社会的民主、文明、进步。学前期是儿童行为习惯、个性品质形成的关键时期，因而也是培养公民素养的重要时期，幼儿期所受的熏陶与教育将为其终身的良好素质修养奠定基础。其次，发展学前教育是一项重要的人力资本投资。学前教育的发展有利于培养创新型人才，增强国家的核心竞争力。脑科学、心理学、教育学等学

5、科的大量研究表明，学前期儿童大脑发展最迅速、可塑性最强，处于感知觉、语言等方面发展的关键期，也是好奇心和探索欲最旺盛的时期。这一时期科学适宜的引导和教育对于充分开发个体潜能、培养富有潜力的创新型人才起着重要的奠基性作用。许嘉璐先生在百年中国幼教纪念大会上曾富有远见地指出：“人才培养的制高点不在最后阶段，而在最初阶段！”。第三，发展学前教育有利于促进社会公平。研究表明，补偿性的学前教育在消除社会贫困、促进社会公平方面作用十分突出。如美国“开端计划”和“帕里学前教育方案”的研究均显示：以来自家庭经济状况差、父母文化水平低的社会处境不利儿童为对象的补偿性学

6、前教育，有助于帮助这些儿童在认知、语言、社会性等方面获得更好的发展，增加其日后取得成功的机会，从而打破贫穷的恶性循环怪圈，在更大程度上实现社会公平。第四，学前教育有利于降低犯罪率，促进社会和谐、稳定。学前期是儿童社会性发展的关键时期，科学适宜的教育能够有效地促进儿童自控力、责任心、爱心、交往能力、自信心、合作能力的发展，因而有利于社会和谐。相反，在早期成长环境中缺乏关爱与发展支持、缺乏情感交流与人际互动引导的儿童容易出现孤僻、冷漠、退缩、依赖、攻击性和破坏性强的倾向，甚至形成反社会性人格，严重影响社会稳定。最新的神经科学研究以及社会科学研究以强有力的

7、证据证明，反社会、犯罪和暴力倾向与出生最初几年的大脑发展经验密切相关。可见，学前教育具有很强的外部效应，不仅个体和家庭，其他社会成员也会从中受益，国家、社会是最大受益者。自上个世纪80年代以来学前教育的教育性已广为我国公众所认识，但其社会公益性却似乎没有得到认可。在一些人的眼里，学前教育是家庭私事，完全可以交由市场解决，政府无需更多承担责任。一些地方的学前教育公共投入过多投向了优势群体，这不仅不利于促进教育的起点公平，反而成为制造不公平的源头。近年来，全国普遍存在的“入园难”、“入园贵”问题，不能不说与这种认识有着直接关系。2010年11月21日13

8、颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(“国十条”)对学前教育的公益性、普惠性进行了明确定位。在《国