在全县深化人口计生综合改革会议上的讲话

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1、在全县深化人口和计划生育综合改革推进“两个统筹”工作会议上的讲话县委书记（2010年8月2日）同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实省、市深化人口计生综合改革推进“两个统筹”工作会议精神，安排部署我县人口计生综合改革推进“两个统筹”工作。刚才，克品副县长对“十一五”以来全县人口计生工作进行了总结回顾，对下步工作进行了安排部署，各乡镇各部门务必认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感的责任感人口问题事关经济社会全面协调可持续发展，是带有全局性、长期性、战略性的重大问题，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影

2、响。“十一五”以来我县继续保持和稳定低生育水平，全县人口出生率、人口自然增长率分别下降1.88和0.64个千分点，妇女总和生育率降到1.8左右。全县人均生产总值、农民人均纯收入大幅增长，经济实力明显增强，人民生活水平明显提高。全县人口再生产类型实现了历史性转变，妇女总和生育率降到了更替水平以下，人口过快增长势头得到有效控制，低生育水平保持稳定，有效地缓解了人口对资源环境的压力，促进了全县经济发展和社会进步。但是，我们必须清醒认识-9-到，当前，全县人口发展呈现出复杂多变的局面。目前正处于第四次生育高峰平台上，人口出生率回升，农村部分群众生育观念尚未根本改变，早婚早育

3、和流动人口违法生育现象依然十分突出，稳定低生育水平任务非常艰巨。我们的人口素质总体不高，出生缺陷干预须进一步加强；出生人口性别比虽有回落，但仍严重偏离正常值范围，极不稳定，容易反弹；劳动力不断增加，就业矛盾突出；人口进入老龄化，社会保障压力增大；人口流动量持续增加，管理和服务缺乏有效手段；基层计划生育技术服务能力较弱，满足不了工作发展的需要；人口计生利益导向政策落实不到位，行政执法力度不足，非诉案件合议庭未能充分发挥作用，打击违法生育缺乏震慑力，“处罚多生、奖励少生”的政策导向效应不明显；村（居）民自治质量不高，基层“三基本”建设工作不理想；个别乡镇和部门领导对新时

4、期人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，统筹解决人口问题的意识不强，人口和计划生育工作重视程度减弱，综合治理人口问题的格局尚未形成。因此，要实现全县经济社会又好又快发展，必须统筹解决好人口数量、素质、结构、分布等问题。作为经济社会发展滞后的县，我们面临着两大根本任务：一是抢抓机遇、加快发展，缩小与全市、全省发展的差距；二是切实增强发展的协调性，为可持续发展创造良好的条件。要实现这两大根本任务，人口问题至关重要。随着经济社会加速发展，资源环境对经济增长的制约也将越来越大。我们在加快发展的同时，必须有效控制人口增长，着力提高人口素质，缓解人口增长对资源环境

5、的-9-压力。同时，适度的人口规模、优良的人口素质、合理的人口结构，也是社会和谐稳定的基础。因此，人口计生工作一点也不能麻痹，一刻也不能放松，必须严格执行计划生育政策不动摇。全县各级各部门必须从全面落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的高度充分认识做好人口计生综合改革的重要意义，充分认识新时期、新形势下统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性，把统筹解决人口问题摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的全局，增强工作的坚定性、主动性和创造性，切实把深化人口计生综合改革推进“两个统筹”工作作为事关实现全县经济社会发展的大事抓紧抓好。二、统一思想，深化人口计生综合改革推进“两

6、个统筹”工作认识各乡镇、各部门要把深化人口计生综合改革、大力推进“两个统筹”作为统筹解决人口问题的关键环节，积极研究人口发展问题，将人口因素作为重要决策的前提，使人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。（一）以综合改革为动力，促进人口计生工作体制机制创新人口和计划生育综合改革，是适应人口和计划生育工作发展的新形势、新情况、新问题，对现行人口和计划生育工作从体制、机制、方式、方法等诸方面进行改革、整合、完善，为新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供良好的制度保障。核心是进一步转变工作思路和方法，构建统筹解决人口问题的体制机制，使之与

7、科学发展观、社会主义市场经济体制、服务型政府建设、依法治国基本方略相适应。重点是建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”-9-六大机制。加快转变传统的思维方式和已有的工作模式，加快与国际公认的先进理念接轨，建立适应社会主义市场经济和法治政府要求的人口计生工作新机制。通过体制机制创新，着力推动人口计生工作思路由抓单项工作向统筹解决人口问题转变，工作理念由管理为主向寓管理于服务之中、突出优质服务转变，工作方法由传统的社会制约为主向利益导向与社会制约、依法管理相结合转变，工作重点由户籍人口为主向常住人口与流动人口并重转变，工作导向由单一的“处