诉讼服务中心职能定位及运行机制研究

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1、诉讼服务中心职能定位及运行机制研究2003年12月，最高人民法院发布了《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出司法为民的重点在“司法”，本质在“为民”，其中明确提出包括“要认真做好群众来信来访和申诉接待工作，限时回复人民群众申诉来信来访”、“对涉诉群众在民事、行政诉讼中诉讼权利和义务以及申请执行等行为进行指导，使群众正确适用法律保护自身权益”在内的23条具体指导意见。2009年2月，最高人民法院又发布了《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》（以下简称《意见》），其中第一条便倡导全国各级

2、人民法院设立立案大厅或诉讼服务中心，配备必要的工作人员，认真做好信访接待、诉讼引导、案件查询、办案人员联系、诉讼材料接转、诉讼疑问解答、判后答疑、引导当事人合理选择纠纷解决方式等多方面的工作，并应配备必要的服务设施。以此为契机，为进一步加强和规范人民法院的司法便民工作，2013年3月金牛法院诉讼服务中心正式投入使用，本文以金牛法院诉讼服务中心运行实践为蓝本，对诉讼服务中心的职能定位和运行机制进行实证调研。一、诉讼服务中心的基本职能——提供司法服务诉讼服务中心是以信息化为支撑、高科技为特色、集约办理与分流引导为基础、便捷高

3、效为目标所建立的综合性服务平台，是将法院各职能部门的司法服务功能剥离出来，重新组合而成一个全新的法院内设机构。最高人民法院倡导设立诉讼服务中心的初衷就是实现司法为民，即通过增强法院的司法服务功能，使司法增添人性化的色彩，方便当事人诉讼，拓宽纠纷解决渠道，提升司法效率。（一）诉讼服务中心推动法院司法服务转型近年来，金牛法院的收案数较以往有大幅度增长，2012年收案数较5年前翻了一番，2013年1至10月收案数又比上一年度同期增加了23%。然而，人民群众的法律意识虽然不断觉醒，司法技能却未能同步提升，这对法院的司法服务工作提

4、出了更高的要求。诉讼服务中心设立的宗旨就是为当事人提供与解决纠纷相关的各类司法服务，满足人民群众对法院日益增长的司法需求，主动、高效地维护社会和谐稳定。随着诉讼服务中心的投入使用，法院正逐步实现司法服务转型，更加贴近人民群众的要求。1.变单一型服务为全方位服务。诉讼服务中心按照当事人来法院办事的流程，设计成单循环、通道式布局，使当事人在诉讼服务中心内能以最快的速度，最简便的方式办妥诉讼事宜，同时打造立案绿色通道，专为进城务工农民、伤残和低保人员提供便捷服务，明显降低诉讼成本，有效提升办事效率。2.变分散型服务为联动型服务

5、。诉讼服务中心打破了法院原有按流程、分部门、分人办理诉讼事务的工作模式，通过加强全院各个审判部门、各个窗口、各个环节的整体联动，使诉讼服务中心成为各个审判岗位为当事人和社会公众提供诉讼服务的共有平台。3.变被动型服务为能动型服务。诉讼服务中心通过诉讼指南、风险告知等形式主动加强诉讼指导，引导当事人正确行使诉讼权利、履行诉讼义务。对于诉求不当的当事人，通过导诉人员指导其理清法律关系，避免因诉讼不当而增加负担。（二）诉讼服务中心的司法服务职能分类根据最高院人民法院在《意见》中提出的要求，诉讼服务中心的职能应包含以下七类：1.

6、信访接待。2013年，涉诉信访与普通信访相分离是信访改革的一项重要举措。涉诉信访工作格局的重大变化将给法院工作带来积极影响和重大挑战。诉讼服务中心专职承担信访接待的窗口职能，畅通了当事人的申诉渠道。2.导诉服务。诉讼服务中心应在入口处设置导诉台，配备导诉人员，合理引导群众诉求，帮助群众解决实际问题，答疑解惑。导诉台主要承担的任务：一是法律咨询，释法答疑；二是为老弱、残疾、困难群众代写法律文书；三是为当事人转接诉讼材料；四是为当事人安排约见承办法官；五是法律宣传、诉讼风险告知；六是案件查询，为当事人提供立案时间、承办人等情

7、况查询，便于当事人对案件审限进行监督及与主办人及时沟通；七是诉求的分流引导，根据诉求性质，合理引导当事人通过诉前调解或立案调解的方式解决纠纷，对不属于法院受理范围的案件，引导其通过其他途径解决。3.立案审查及诉讼收费。一是立案审查和诉讼收费实现一站式服务，保证立案的及时、高效、便捷，二是公开联系方式，畅通立案渠道，依法维护当事人诉权。4.案件繁简分流。诉讼服务中心对案情相对简单，矛盾不大，原告明确表示可以调解的民事、行政案件，及时转入诉前调解或立案调解程序，对当事人不同意调解的案件，及时转入审判程序，以提高工作效率，为当

8、事人节约诉讼成本。5.实施司法救助。由诉讼服务中心负责诉讼费及上诉费减、缓、免的审查，保障弱势群体的诉讼权利。原告在起诉的同时递交了诉讼费减、缓、免申请的，诉讼服务中心负责在立案同时进行审查，对材料齐全的及时审批、及时立案，为当事人节约诉讼经济成本和时间成本。6.诉前调解和立案调解。诉讼服务中心应设立案调解室，配备立