改革开放以来工业企业改革与发展回顾

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1、改革开放以来工业企业改革与发展回顾2011-10-10摘要：本文从发展环境、所有制结构、重组与组织结构、领导制度与公司治理、国际化战略等几个方面回顾了改革开放以来工业企业的成长历程，并分析指出，在这30多年的发展与改革中，中国政府作为监管者推出的适时政策为经济发展带来的正面作用，远远大于作为参与者对经济的推动作用。因此，为提升效率，政府职能应从“全能”转向“有限”，集中精力做好制度建设而非参与微观的经济活动，从大政府向小政府的转变。关键词：改革开放，企业，发展，国有企业企业发展环境的转变工业企业的生存和发展受到外部环境的影响，经济、政治、劳动力资源、国际环境等多

2、种因素相互作用，使企业的发展环境具有动态性和复杂性。改革开放以来，我国工业企业的发展环境在多种因素的影响下呈现出不同特征。通过分析这些处于不同历史阶段的特征，为我们引导未来工业企业发展方向提供了经验和启示。一、中国工业企业经济环境分析改革开放以来，国民经济总体呈现出较快增长、结构优化等良好的运行态势。按当年价格计算，1979年国内生产总值为4063亿元，而2010年增长到了401002亿元。即使按可比价格计算，国内生产总值增长率也维持在较高水平，1979—2010年全部实现正增长，仅有7年增速低于8%。人均国民生产总值同样快速增长，由1979年的419元，上升至

3、2010年的29992元，依照世界银行的划分标准，中国已经由低收入国家跃升至中等收入国家行列。在产业结构方面，第一产业比重从改革开放初期的30%左右下降到2010年的10%；与第一产业相反，第三产业占比不断增加，从1979年的不足22%，增加到2010年的43%；第二产业变动相对平稳，维持在45%左右。图1:1979—2010年国内生产总值及其增速情况数据来源：国研网统计数据库。注：国内生产总值按当年价格计算；国内生产总值增速按不变价计算。图2:1979—2010年三次产业结构变动情况数据来源：国研网统计数据库。二、中国工业企业改革政策回顾（1）1978年，扩大

4、企业自主权试点，意在放权让利，以此激励生产经营积极性。（2）1979年，扩大企业自主权在工业部门广泛展开。（3）1980年，经济特区设立后，正式实施“三来一补”的加工贸易政策，逐步放开价格管制。（4）1981年，全面推行利润分成制和经济责任制。（5）1983年，开始利改税改革。（6）1984年，对国有企业实行“拨改贷”改革。（7）1986年，允许设立外商独资企业，制定沿海地区外向型发展战略，深化价格改革，初步形成了以市场调节为基础的经济格局。（8）1987年，广泛进行组建集团企业、开展公司股份制等多种尝试。（9）1992年，十四大正式提出建立“社会主义市场经济”

5、目标。（10）1993年，确立以国有企业改革为主线的社会主义市场经济体制基本框架。（11）1996年，对国有企业实行“三改一加强”方针策略，即把国企改革同改组、改造和加强管理结合起来。（12）1997年，十五大明确时间表，要求大中型国有企业用3年时间完成现代企业制度的构建。（13）1997—2000年，依照抓大放小策略，80%左右的国有小型企业实施了改制；与此同时，中央管理企业的集团化组织形式逐步确立。（14）1998年，政府机构改革，将一些主管工业总会撤销并改组为国家局,不再直接管理企业。（15）2000年，对一些国家局进行撤销和改革，初步建立了国有资产的管理

6、、监督体系。至此，社会主义市场经济体制基本形成。（16）2001年，加入世界贸易组织。（17）2002年，十六大提出完善社会主义市场经济体制的目标，要求走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人尽其才的新型工业化道路。（18）2003年，国务院国有资产监督管理委员会成立，开始代表国家履行出资人职责。（19）2005年，出台“非公36条”，是中国第一个促进非公经济发展的系统性政策文件。（20）2006年，颁布实施中长期科学技术发展纲要，为营造自主创新环境提供政策支持，推动企业成为技术创新的主体。（21）2008年，国务院机构改革中新设立工业和信息化部，从管理体制上体

7、现工业化与信息化并重、着力推进新型工业化的目标。（22）2010年，确定七大战略性新兴产业，为工业经济未来的发展指明方向。三、中国工业企业劳动力资源环境分析劳动力供应增速减缓，但总量持续上升。图3显示，改革开放以后，我国经历了上世纪80年代人口增长的高峰后，人口自然增长率持续走低，2010年降至4.79‰，不及高峰期的三分之一。人口增速下降并没有让我国脱离人口红利期，劳动力供应总量依然保持上涨趋势。根据国家统计局资料，15—64岁年龄组人口总数和比重持续提高，总数从1982年的6.25亿人升至2009年的9.75亿人，比重从61.5%升至73%，总抚养比率从62

8、.6%降至36.9%。劳