高校科研管理体制对科研效率的影响研究.doc

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1、高校科研管理体制对科研效率的影响研究　　摘要:近年来，高等院校的科学研究规模不断增大，但是科研的投入和产出效率并未因此而明显提升。就科研能力和科研水平来看，我国高校还远落后于发达国家。其中很重要的原因是，我国高校特别是研究型大学尚缺乏积极有效的科研管理体制。本文探讨了科研管理体制对科研效率的影响，提出了研究型大学应建设新型科研管理体制，设立独立科研机构，构建大科研院体制的结论。　　关键词:高校;科研管理体制;科研效率;科研组织;影响　　　　一、引言　　　　高校的科研管理体制影响着科研效率，科研经费能否真正高效地投入到科研活动中，科研人员的积极性能否得到充分的发挥，在很大程

2、度上取决于科研管理水平的提高和规范，取决于高等学校的科研管理体制的完善。科研成果在一定程度上反映高校科学研究的水平和实力，但是由于各高等院校实力规模等各个方面的差异，使得这项评价并不能完整反映科研发展水平，不能正确评价一个学校的科研发展。这时我们就要借助科研效率这个概念，科研效率主要用于评价科学研究个人、集体和整个科学对社会的贡献，科研效率的高低可以反映出学校科研发展的整体水平。其中，就科研经费投入来说，在高校的科学研究中，投入与回报在很多时候是不相当的，大量的投入有时并不意味着高质量的回报；就科研组织来讲，科研院所和高等院校相比，科研效率总是处于较高水平。本文就现行的科

3、研管理体制对科研效率的影响进行研究，认为现行的系所合一的高校科研管理体制制约了高校科研效率，为高校科研管理体制的改革创新提供依据。　　　　二、我国现行的高校科研管理体制状况　　　　1.我国高校现行的科研管理体制　　我国高校科研普遍实行的是校、院（系）、教研室（所）三级管理体制，通常是按学科门类或一级学科建设学院，按二级学科设系。科学研究都是以专业为依据组织起来，组织形式多样。这种传统的系所合一科研体制，这种结构从本质上来说是科研依附于教学的一种组织结构。科研处（科技处）是主管全校科研工作的职能部门。科研处组织教师申报各级各类科研项目，并按有关部门的要求及时审查、审批和呈报

4、申请书。各院系由科研负责人主管本部门科研工作，在科研负责人的领导下，与科研处分工合作，全面管理本院系的科研工作。各院系设置科研秘书，科研秘书协助科研负责任协调日常科研管理工作。我国高校多沿用这种科研管理模式，采取从外向内、自上而下的方式进行管理。在已成立的科研机构中，少数是与系分开独立的机构，有时一个系就是一个研究所，有时一个教研室就是一个研究所，人员互相交叉。这种人员组织方式实际上是与教学组织结构重合的，学校的人事管理、分配制度和考核机制等都是以这种教学组织方式为基础而设立的。　　2.现行科研管理体制的特点4　　系所合一型的组织形式是受上世纪50年代苏联模式的影响，在我

5、国高度集中的计划经济体制下形成和发展起来的，这种组织形式有其一定的优点。系所合一，行政管理上的统一，使教学、科研力量的优化组合成为可能，同时教学科研一套人员使得机构较为精简。这种方式将相同或相近专业的教师组织在一起，在院长、系(教研室)主任的带领下，大家可以共同确立教学目标，保障教学水平，便于对教师进行工作评价与考核。课题组原则上是科研的主力，但也承担教学任务，科研成果可以直接应用于教学之中，有利于高等院校人才的培养。但是，这种管理模式信息传递周期长，存在信息衰减现象。学院（系）是以承担教学任务为主体、以学科为划分的职能部门，所以这种管理体制使得科研活动以单学科、分散化、

6、小型化居多，同时学科之间界线分明，合作交流少，缺乏课题间的有效协作，既导致教学和科研的矛盾，影响了科研活动效率，科研资源不能合理的利用，也不利于学科交叉和融合，难以进行大规模、跨学科研究活动，从而削弱了大学的整体科研实力。　　　　三、现行科研管理体制对科学研究效率影响分析　　　　1.对30所“985工程”院校科研效率的实证分析　　我国科研经费的投入主要是政府投入、企事业单位委托等费用，其中最主要部分来自政府的财政支出，科研人员则以申请课题立项等方式获得科研资助。而科研人员申请课题立项等都是在学校的科研体制下进行的，由于科研管理的“系所合一制”，在项目课题的申请、批准诸多环

7、节上，受到科研管理各个层级如院系等的约束，科研管理体制决定着科研经费的使用效率。为了更清晰地反映科研体制对科研效率的影响，我们选取“985工程”一期学校中的30所学校，分别从2006年国外论文发表和专利两个方面来探讨政府科研经费使用率的问题。自1996年高校的科研经费从47亿元增加到2000年的142亿元，平均每年增幅高达24%。然而，科研经费呈逐年增加的同时，高校仍不同程度存在资源短缺和供给不足的问题。　　从上图中可以看出，政府所占科研经费比例高的学校不一定就有高的国外发表学术论文发表，政府经费投入比例在80%到90%之间的