政策过程现代化及决策机制创新

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1、政策过程现代化及决策机制创新摘要：从对民主政治建设的分析引入了政策过程现代化的概念，并提出和论证了政策过程现代化的三个内在要素，即政策过程信息化、制度化、社会化。从政策创新机制的分析推出决策机制创新的分析，指出政策过程现代化要通过政策决策机制创新反映出来。对近年来我国各地在决策机制创新方面所作的积极探索和实践进行了实证分析。关键词：政治文明；政策过程；决策机制创新一、民主政治建设与政策过程现代化政策是政府的价值观，党的政策也是党的生命力所在。而政策过程凝聚了国家权力与社会示范的统一，因此这个过程的优劣彰显了民主政治的要义。从这个角度看来，政策过程的科学化、制度化、民主化就成了建设民主政治

2、的重要内容。10建设社会主义政治文明重在制度建设，因为政治文明不仅是一种政治价值和政治文化，而且是一种体现某种价值和文化的政治制度体系。有关学者指出，制度建设包括三个层次：一是完善公共权力体系；二是通过法制建设和公共政策制定为政治、经济、社会生活提供规范；三是通过调整组织结构、职能和权责关系，改革政治管理方式。可见，公共权力和公共政策的运行都离不开决策机制的完善。政治文明建设要求实现政策过程现代化，政策过程现代化直接体现在决策机制创新上。政治文明建设的任务要求我们不仅推进政治体制改革，而且应当包括政治过程的改善。有人指出，相对于政治体制改革，我们对政治过程问题的关注相对较少。因此，政策过

3、程现代化及其决策机制问题的研究，就显得特别重要。中国社科学院公共政策研究中心对近年来我国公共政策选择的分析与预测报告，指出了我国公共政策选择出现的几个基本特点，一是政策规划注重连续性；二是政策选择注重公共性；三是政策措施注重创新性；四是政策过程注重加大各环节的力度；五是价值取向注重公正与公平。这一切结论都显示出公共政策领域的进步。二、政策过程现代化的涵义10可以将政策过程现代化，归结为政策过程的信息化、制度化、社会化三个方面。政策过程的信息化是指将某项政策的制定、试行、实施、调整置于信息反馈的环境中，通过信息交流和不断反馈，使政策能代表大多数人的利益、反映大多数人的合理要求。政策信息反馈

4、渠道越多，政策优化的程度就越高；政策过程越透明，公众对它的认同感就越强。政策过程的制度化是指将某项政策的制定、试行、实施、调整置于严密的制度环境中，使得政策过程的每一个环节都有制度保证，每一项政策的出台过程都有制度化的程序安排。它是为了有效保证政策过程的民主化，推进政策过程科学化。政策过程的社会化是指将某项政策的制定、试行、实施、调整过程，从狭窄的圈子里解脱出来，用社会化的办法提出政策问题，用社会化的办法获得政策建议，用社会化的办法控制政策实施、用社会化的办法进行政策调整。采取向社会征集政策问题、建议、政策调整和改进的意见，可有效地提高政策过程的透明度，保证政策过程始终处在一种可控、可调

5、的良性循环之中。三、政策过程现代化与政策功能的放大我国的政策总体质量和运行质量受市场经济体系不健全的影响较大。应该看到，各项社会、经济、科技政策已经成为我国社会、经济、科技发展的最大的外生变量。谋求政策过程的改善，推进政策过程现代化归根结底是完善市场经济体制的内在要求。政策过程的现代化对放大政策功能意义深远，一是可增强政策制定和决策的科学性，降低政策失误给社会经济生活带来的损失；二是可使各项政策都具有广泛的社会基础，为政策的运行和贯彻提供坚实的社会平台；三是可使政策的运行处在一种可控可调的系统之中，使政策效应能得到及时有效的反馈和调整；四是可使政策的质量进一步提高，降低政策制定和运行成本

6、；五是可使各项政策应对实践问题的功能更强，使政策尽可能从一般指导性原则真正变成实践的指南。10四、政策创新机制与决策机制创新政策创新机制应该是政策创新系统的结构和工作方式，是政策创新系统各要素相互作用的过程和原理。它包括政策创新自身活动的运行机制和引发政策创新活动的机制。可以按政策创新机制的内部结构和内在机理，将政策创新机制安排为政策创新的引发机制、政策创新的激励机制和政策创新的约束机制这样三大机制的藕合关系。其中，引发机制对政策创新提出政策供给的不断需求；激励机制为政策创新提供不竭动力；监控机制为政策创新提供广泛的信息反馈渠道。10经济政策创新机制是通过一系列科学合理的制度安排和工作系

7、统来实现的。经济政策创新机制的构成应该包含以下要素：第一、建立在政策供求关系之上的政策创新的引发机制。这一机制是通过这样一些制度安排来实现的：①有一个对急于要解决的社会经济问题进行会诊的制度；②有一个较为稳定的政策问题顾问专家团；③有一个自下而上的政策问题信息反馈网络系统；④有一个提供各地、各方面政策创新情况的政策信息交流会制度。第二、建立在科学考评体系之上的政策创新的激励机制。这一机制是通过这样一些制度安排来实现的：①有一套对政策