非税收入财政监督检查研究

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1、非税收入财政监督检查研究一、非税收入的发展史  在我国，“非税收入”的概念提出以前，在理论界和实际工作中一直使用的是“预算外资金”这一概念。自86年国务院国发44号文《国务院关于加强预算外资金管理的通知》下发之后，各级各部门就逐步加强了对预算外资金的管理控制力度。86年至95年，政府对预算外资金加强了监控，由各征收单位自行管理、自行安排过渡为全部上交财政专户，由财政部门按照“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的管理方式进行监督使用。96年，国务院国发29号文《国务院关于加强预算外资金管理的决

2、定》的下发，是预算外资金管理的发展史上的一次重要里程碑，对以后加强预算外资金的管理起到了革命性的作用。随着对预算外资金管理的逐步深入，国家又提出了“非税收入”管理的概念，很多文章中并将“非税收入”前面冠以“政府”二字，进一步强调了非税收入的性质和所有权归政府所有的属性。2010年14财政部要求，2011年前原在预算外管理的所有非税收入要全部纳入预算管理，彻底取消预算外资金，全面实施政府非税收入国库集中收缴。将非税收入纳入财政预算管理，是市场经济条件下理顺政府分配关系、增强政府宏观调控能力、深化财政

3、改革、健全公共财政职能的客观要求;是依法行政、建设法治政府和促进和谐社会建设的迫切需要；对进一步加强财政预算管理，统筹安排单位支出预算，提高资金使用效益具有重要意义。二、非税收入的概念财综[2003]29号文《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》中首次予以明确：“非税收入”即为财政性收入（政府收入）减去税收收入剩下的部分，包括按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部

4、门集中收入等。这一概念的提出，扩大了原预算外资金管理的外延，更全面地概括了政府对各项资金的管理范围，强化了财政的管理职能。财政部于2004年颁发的《关于加强政府非税收入管理的通知》指出.“政府非税收入是指除税收以外.14由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。”同时指出：“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国

5、有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。而我区《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》所称政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法履行公共事务管理职能，利用国有资源或者国有资产，提供公共服务征收或者收取的税收以外的财政资金。包括:政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他政府非税收入。非税

6、收入概念提出.表明随着预算管理制度改革（部门预算和综合预算的实施）和政府收入机制的规范。非税收入是政府收入的非常重要组成部分，，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。国务院高度重视非税收入管理，对规范非税收入管理提出了明确要求,要求以建立和完善公共财政体制为目标，进一步加强和规范政府非税收入管理。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。因此.从管理范围看.我国政府非税收入是狭义概念.既不包括政府税收.也不包括政府发行的债务收入。  　　　　三、非税收入管理存在问题  　　近几年来.

7、为加强非税收入管理.各级政府结合自身实际采取了一系列得力措施.14起到了积极的促进作用。从非税收入实行专户储存.收（罚）缴分离.到收支脱钩、纳入预算管理.逐步形成了规范化的管理轨道。但是当前在非税收入管理中.还存在着一些问题.表现在：  　　（一）征收主体多元化.管理不规范  　　现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、城建、环保、教育等管理部门.每个部门都有收费名目.而且一个部门收取多种费.同时管理上职权分散.乱收费的现象较为严重。有的地方

8、和部门的收费罚款甚至没有基本的标准.由具体执行人员掌握.收多收少、收与不收弹性大.随意性强。再有.尽管有关收费规定对收入的用途有明确规定.但由于监管上的疏松薄弱.许多费用存在收用不符。  　　（二）分配使用不公.滋生腐败  　　近几年来.财政部门深化收支两条线改革.对部分政府非税收入进行了政府调剂使用.但对余下的还是延续谁收费谁使用的办法.各部门对非税收入享有一定的支配权和使用权.财政无力全额调配和使用本应由政府统一安排的财力.在不同部门中形成多个等级、多种待遇。现实生活中因各部门