收入分配问题改革思路和政策措施

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1、财政与金融案例（一）材料财2郭雷鸣收入分配问题改革思路和政策措施收入分配这个问题事关亿万老百姓的切身利益，事关广大劳动者积极性的调动乃至于社会的稳定。收入分配与生产、交换、消费、经济结构和经济发展、经济发展方式以及社会经济体制紧密相关，因此我把它概括为三大，即意义重大、责任重大、难度极大。之所以要从收入分配的角度讲，是因为到今天我们单一的光讲工资分配是讲不清的，也不能够整体的解决现在收入分配领域的诸多问题。我讲三个问题。下面先讲第一个问题。 我国收入分配问题及原因分析（一）存在的问题我们要持两点论的辩证观点，在讲问题前，首先还要充分看到改革开放以来我国的收入分

2、配制度改革以及收入关系的调整，人民生活改善取得了重大的成绩。总的来看，改革开以来至少经历了三次大的工资制度改革，1985年是第一次，机关事业和企业的工资分配分离，企业实行工资总额同经济效益挂钩，内部分配搞活；机关事业单位分别实行了以职务工资为主的结构工资制。第二次是1992～1993年。1992年是全民所有制工业企业转换经营机制条例颁布实施，扩大了企业的14项自主权，其中包括工资分配的自主权；同时，国家提倡企业推行岗位技能工资制。1993年，机关事业单位又进行了改革开放以来的第二次工资制度改革。第三次应该说企业和机关事业是不同步的过程，可以说1999年党的15

3、届4中全会《关于国有企业改革若干重大问题的决定》明确了要建立与现在企业制度相适应的收入分配制度。机关事业单位是到2006年搞公务员工资制度改革，事业单位实行岗位绩效工资制度。整个三次改革可以说是随着经济体制改革的逐步深化和推进而相应进行的。随着GDP蛋糕越做越大，劳动者收入有了大幅度提高，人民生活有了很大的改善，但也要承认收入分配领域存在着很多问题，特别是到了全民建设小康社会构建和谐社会的新阶段，特别人均GDP达到了4000美元，进入中等偏低收入国家的行列的阶段，老百姓对于公平分配、共享经济发展和社会进步成果的期盼越来越高，社会分配领域存在的问题在大家的心目中

4、、感受中会日渐突出。概括起来，我认为收入分配领域存在两大问题：一是分配关系不合理，二是分配秩序混乱。1.分配关系不合理概括起来是“二降四大一不顺”、“四低一慢两并存”。第一降就是居民收入在国民收入这个大蛋糕中的比重持续下降。根据相关数据，1995年居民收入在国民收入中的比重是67.3%，这个比例关系与国际上市场经济发达国家、发展比较好的发展中国家的这个比例接近或者差不多，但是后来就处于下降的过程之中，到2005年降到了54.1%；2007年降到了50.6%；12年间降低了16.7个百分点，同期政府和企业收入比重都有提高，政府收入比重提高更多。第二降是劳动报酬在

5、初次分配中比重下降。根据社科院的有关数据，1990年最高点时是53.4%；2007年降到了39.74%；15年间降低了13.66个百分点。.我们所的数据是2007年下降到48.3%，财政部财科所的数据大概是降为49%。因为这些数据是根据国家统计局资金流量表的相关数据算出来的，各个部门单位和人员测算的角度可能稍微有所不同，结果不太完全一致。但不论哪一个部门单位来算，纵向比较都是下降的，所以这个两降是板上钉钉，现在还有个别学者还想否认这个事实，十七大报告里面已经做出了一个总的判断，十二五规划纲要里也继续提了要提高这两个比重，我想这个两降是毫无疑问的。“四大”是四个

6、收入差距大，我们可以将其定性为不合理、不公平的收入差距偏大，某些方面差距过大。第一是城乡居民收入差距偏大。城镇居民人均可支配收入，包括工资、奖金，包括炒股所得等等；农村居民人均纯收入口径稍微有所不同，1985年的时候二者收入差距为1.86:1，即城镇居民如果拿1860元，农村居民拿1000元，这个比例应该说当时在国际上基本还说得过去。为什么那时候差距小呢？因为经济体制改革是从农村起步的，安徽的小岗村搞家庭联产承包责任制，后来中央确定了这一项重大的改革政策，极大地调动了农民的积极性，所以1984年之前农民的收入增长特别快，那时候城乡居民收入差距缩到了1.86倍，

7、但之后就持续扩大，近三年一直保持在3.3倍左右。第二大是地区收入差距也偏大。虽然这些年国家大力实施西部大开发战略、中部崛起、东部振兴等等，但是相对来说西部地区以及中部的一些贫困市、县，虽然纵向相比收入大幅度增长了，但地区收入之间的差距仍然呈现出继续拉大的趋势。2008年居民人均收入与最低收入省的差距是15706元，二者之比为2.5:1。这个差距也是偏大的。第三大是行业工资差距进一步扩大。2008年的细分行业，职工平均工资最高的行业是证券业，人均年收入17.21万元。证券业是我们金融领域的精英，博士、硕士较多，平均工资高是正常的，但是否要高到17万。最低行业畜牧

8、业人均10830元，二者最低最高之比是