再论我国检察权及其管理体制的缺陷与完善

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1、再论我国检察权及其管理体制的缺陷与完善在国家政体结构中，给国家权力进行定位的直接依据无疑是该国家权力承载的国家职能，因而彡对我国检察权进行定位不能脱离我国现行找的宪政体制和国家权力架构。然而，我国躜检察权的结构以及管理体制存在一定不完蕲善。为此，需要按照司法规律和我国宪法罾所确定的宪政体制充实检察权结构和完善催检察管理体制，保障法律监督职能有效实现。一、我国目前检察权配置及其管理叩体制存在的不足1.知情权受到限制。绻在现行诉讼法律监督制度中，检察机关的镙知情权被视为一项软性的、可有可无的次胳要权力，缺乏充分的保障，以致实践中检尚察机关法律监

2、督权的适用范围狭小，有些镞诉讼环节甚至无从监督。如在侦查监督中⒚，检察机关对侦查活动的监督主要是通过叵审查批捕、起诉案件进行，但这种监督能槌够看到的只是侦查机关移送的案卷材料，驵很难发现侦查活动中的违法问题，还有长肺期困扰民行检察工作的调卷难等问题，进相一步凸显了检察机关的知情权受到限制。摅2.诉讼监督缺乏保障。检察机关诉讼徐监督，是以在必要时自行依法决定启动或醐终止诉讼程序为制约手段和监督后盾的，饵但由于现行法律未赋予检察机关完整的程拾9/9序决定权，某些环节的诉讼监督手段明显妗不足，导致检察机关法律监督权威与实效忿受到挑战。如司法实践中公

3、安机关对检察馔机关的立案监督不予理睬、立而不侦、先荪立后撤等情况时有发生；而且由于没有法埂律的明文规定，检察机关提起民事、行政葬公诉存在诸本多障碍，甚至遭到检察权任瑕意扩张、法外施权的质疑。3.纠正违法手段没有法律约束力。根据现行法律规慑定，检察机关实施诉讼活动监督的主要手在段就是向被监督机关提出纠正违法意见。责但由于法律没有具体规定纠正违法意见的法律效力以及对方不接受纠正意见的法律迎后果，检察机关的监督并不必然地启动对谐违法行为的纠正程序和责任追究程序，至于违法情况最终能否得到纠正或者违法行佥为人是否受到责任追究，还要取决于被监界督机

4、关是否接受监督，这种把监督显然缺⒊乏应有的刚性和实效。4.检察建议无滥强制力。检察建议总体上还是一项非常柔劂性的监督权，法律监督的执行效力很不明楱显，实践中检察建议能否发挥作用，完全ヨ有赖于被监督对象的接受和认可程度。如包果被建议单位对其置若罔闻，检察机关也无可奈何。二、充实完善我国检察权配饬置和管理体制的几点构想充实结构性的检察权1.保障知情权。一是要明确检9/9察机关的案卷调阅权。检察机关可以依法彩调取、查阅人民法院审判卷宗；可以随时醯查阅公安机关及其他侦查机关受案、立案艋、破案的登记表册，并对立案、不立案、岿撤案以及采取强制性侦查

5、措施的法律文书毗、审批手续及相关案卷材料进行审查；二意是要完善检察机关介入侦查制度。检察机竿关均可以介入公安机关侦查活动，参与案ぶ件的讯问、询问、勘验、检查、复验、复魄查，并可以对依法取证发表意见。三是要膊实行重大侦查事项检察报备制度。为克服剜现行制度下公安机关的侦查活动过于独立支和封闭，检察机关侦查监督的路径不畅问瓢题，建议在刑事诉讼法修改时增设有关重雁大侦查事项向同级检察机关通报备案的条⒁款。2.扩大诉讼程序决定权。一是要铌重新赋予检察机关机动侦查权。从应然的藩角度，检察机关作为法律监督机关，在法受律上赋予其一定的机动侦查权，以适应某温些

6、难以预测的特殊情况，是十分必要的。气[1]二是要赋予检察机关对重大侦查程敢序违法的直接纠正权。具体包括对“不当徉立而立”案件的撤销权[2]、对不应当笨继续侦查案件的终止侦查权、对“不应当翰撤而撤”案件的恢复侦查权、对“另案处理”的否决权。三是要强化检察机关对强崔制性侦查措施的审查救济权。3.强化最责任追究程序启动权。纠正违法与责任追究是法律监督的基本手段，如果仅仅对违具法行为予以纠正而不追究有关行为人的违綦法责任，就难以遏制违法行为，法律监督斯的租用就不突出。因此，一是要强化检察︿9/9机关纠正违法通知的执行效力。为体现法破律监督的效率性

7、，法律还应该赋予检察机拮关纠正违法通知以中止效力，以及时保护憬当事人合法权益和社会公共利益，维护国迫家法律的权威。[3]二是要强化检察机鹎关对启动责任追究程序的建议权。4.诒检察建议立法化。建议赋予检察建议的强果制执行力。著名法学家王桂五教授所指出尢：为了充分发挥检察建议的作用，有必要瘤把它加以制度化和法律化，规定它的内容酃、程序和效力。[4]检察建议立法化，刽关键是要克服目前检察建议过于柔性，监醣督效力不足的缺陷，赋予检察建议一定的噪强制力，规定，被建议单位应当在收到检悟察建议书后的一定期限内把整改措施和结轸果报告检察机关；对于拒不执行检察

8、建议沁的，检察机关可以提请其上级机关或主管缌部门对有关责任人员进行追究等。完善瞀检察管理体制1.改革检察领导体制。为了破除地方保护主义的壁垒并兼顾地方蟊的经济和社