关于中国服务业对外开放的思考.doc

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1、关于中国服务业对外开放的思考　　摘　要　中国要加速发展服务业将面临国际服务贸易自由化的挑战,从发展中国家的历程看,我国应拓宽外资进入服务部门的层次和领域,提高服务水平与档次。本国服务业对外开放应遵循高透明度、国民待遇、市场准入等原则,对服务业中不同部门的对外开放应分别采取不同的原则和政策。关键词　国际服务贸易自由化　原则　部门对外开放　　世纪之交,全球服务业及服务贸易的发展已呈势不可挡的态势。与此同时,关贸总协定乌拉圭回合所通过的《国际服务贸易总协定》(GATS)也使世界各国,特别是发展中国家服务业面临着国际服务贸易自由化的考验。本文拟在国际服务贸易日渐自由化的大趋势下,探讨我国服务业

2、对外开放的若干问题。一、中国加速发展服务业将面临国际服务贸易自由化的挑战早在1986年,服务贸易自由化便成了乌拉圭回合的新议题,从而正式启动了服务贸易自由化的谈判。1990年12月该回合布鲁塞尔会议所达成的《国际服务贸易总协定》,标志着国际服务贸易自由化进程明显加速,这对正积极努力“复关”的中国来说,不能不说是一严峻的挑战。1990年底和1991年7月,我国政府两次向GATT秘书处提出了服务市场准入的开价承诺,两次承诺单中共涉及到我国14个国内服务行业的市场开放和国民待遇的条件与资格,使中国具备了向别国要价及成为《国际服务贸易总协定》创始者资格。事实上,在这种大背景下,中国已面临着开放

3、国内服务市场和发展国内服务业的双重挑战。开放国内服务市场,将有助于中国引进新的服务项目、新的投资工具(如技术专利服务)和新的管理方法,以满足经济发展的需要;将有助于引进竞争机制,提高国内服务业的整体水平,改善国内经济发展的软硬环境,还有助于中国有优势的服务业(如航运、对外工程承包、卫星发射服务等)更好地进入国际服务市场。但同时应当看到,开放国内服务也会产生不利影响。服务市场开放以后,国外大量服务要素流入,一方面会导致服务进口支出的大量增加,另一方面也会导致国内产业对发达国家某些服务(如信息化生产性服务)的依赖。值得注意的是,开放市场所带来的激烈竞争将使国内的一些幼稚服务业部门面临严峻的

4、挑战,而且一些对国家安全关系重大的服务业部门也会因国外服务业的渗入而受到影响;另外,社会生活服务市场的对外开放还可能导致一些不健康的因素流入。二、从发展中国家服务业对外开放的历程看中国服务业的对外开放二战以后,发展中国家纷纷通过其在服务领域有选择地吸引外资、引进新技术、新服务,不断增强本国服务市场的竞争性、降低服务价格,进而利用服务业和其它行业的连锁关系,间接地提高其它行业的生产效率、降低生产成本,以达到促进经济增长的目的。但是,还应看到,发展中国家出于保护自身产业的需要,对·13·交通运输、金融业等资本密集程度极高的产业,同时也采取严厉的政策性保护政策,既允许外资进入这些支柱产业部门

5、,又严格规定其经营方式、经营范围。因此,对于发展中国家而言,往往陷入了既希望利用外资加速本国服务业发展又担心外资大规模入境会冲垮本国支柱性服务业的两难矛盾之中。发展中国家的出路何在?首先,发展中国家必须明确,已经形成的《国际服务贸易总协定》这一总体上要求将服务贸易纳入关贸总协定运行机制的文本,因此,在今后若干年内,全球的服务业的贸易和投资将更加自由,发展中国家顺应这一潮流作必要调整是大势所趋,仅仅靠人为地设置重重服务贸易壁垒来挡住外资进入本国服务业是难以奏效的。其次,发展中国家应当制定出引进外资进入本国服务业的法规、政策和规定,以此作为让本国有关服务业部门参与竞争的先决条件。事实上,发

6、展中国家要想从外资进入本国服务业中获得较大的收益,改善服务市场的竞争环境和完善市场结构是最为重要的。就服务市场开发而言,在重新审视其它发展中国家服务业开放的历程和我国服务业的现状之后,我们认为:国际服务贸易自由化的大趋势和其它发展中国家利用外资发展本国服务业的成功经验敦促我们在服务业利用外资的工作中必须解放思想,拓宽外资进入服务部门的层次和领域以提高服务水平和档次;同时,还应认识到外资进入流通性质的服务部门,如零售业、对外贸易业和一些特殊的服务部门,如旅游、饮店、仓储业,特别是进入了那些资本密集程度高、关系到国家经济命脉和安全的重要部门,如金融保险业、咨询业、通讯业、交通运输业乃至卫星

7、发射服务业等等,这必然会引起国人的普遍关注和国民经济各部门的强烈震动。但是,如果舍弃了上述服务业的对外开放。就难以称得上全方位的开放,我们的服务业也就会因缺乏强有力的竞争者而继续保持低水平的态势!三、我国服务业对外开放应遵循的原则高透明度原则　在不影响国家安全和泄露国家机密的前提下,应当尽可能地公开有关服务业对外开放的法规、条例,同时一些官方发布的重要数据也应公开,以让外国投资者更加全面地了解我国服务市场状况。国民待遇原则　我国的服务业部门除个