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1、暴力袭警案件发生的原因及其预防对策第24卷第3期2007年6月政法学刊ournalofPoliticalScienceandLawVo1.24No.3Jun.2007暴力袭警案件发生的原因及其预防对策张飞虎,(甘肃警察职业学院,李志贤甘肃兰州730046)【摘要】现在袭警现象频发,社会治安严峻,应从社会治安,执法现状,立法概况,自身素质,心理防范等方面分析暴力袭警的深层次原因,采取综合措施预防和遏制暴力袭警案件发生.[关键词]暴力袭警;警察权益;预防措施【中图分类号1D035.3【文献标识码]A[文章编号11009—3745(2007)03—0077—03近期暴力袭警案件在全国各
2、地频频发生,严重侵害了人民警察的合法权益,危害着人民警察的身心健康,危及到人民警察的生命安全,警察也因之成了和平年代心理压力最大,人均寿命最短的高应激,高责任,高风险,高负荷,高强度的"五高"职业.据统计,从1994—2004年,每年牺牲民警均超过350人.2005年,全国公安民警(包括公安边防,消防,警卫部队)因公伤亡4548人,其中因公牺牲414人,平均每天牺牲1.1人;因公负伤4134人,平均每天负伤11.3人,几乎"天天有牺牲,时时有流血".暴力袭警行为是一种严重的违法犯罪行为,不仅严重侵犯了民警的身心健康和个人权益,而且是对国家法律的公然挑战,更是对社会正义的严重亵渎;
3、因此,全面分析暴力袭警,民警权益遭受侵害的深层次原因,探索警察权益保护的预防对策,对于推动警察法治的文明进步和构建社会主义和谐社会,具有重要的理论价值和实践意义.一,暴力袭警行为的深层次原因分析(一)社会原因1.社会价值观扭曲,社会正义感淡化.随着社会的转型和市场经济观念的不断强化,对传统的价值观造成了极大的冲击,人们的价值观取向发生了较严重的扭曲和转化,奉行"个人才是现实唯一的利益".为谋取私利而急功近利,排斥社会公众利益,出现享受与履行义务的严重失衡,对社会缺乏责任感,以致公安机关和广大人民群众几十年来所形成的警民关系严重弱化,公民同犯罪作斗争的正义感淡化,社会责任感下降,民
4、警在值勤过程中遭受不法侵害时,围观群众袖手旁观,客观上助长了犯罪分子的嚣张气焰.2.社会和体制的原因将警察置于人民内部矛盾的风口浪尖.当前,我国正处于人民内部矛盾凸显,刑事犯罪高发,对敌斗争复杂时期,在这一特殊的社会背景下,公安机关除履行法定职责外,还需承担大量非警务工作,这势必将公安民警推到人民内部矛盾的风口浪尖,成为社会矛盾的焦点,也就自然的成了法律意识淡薄,价值观扭曲的犯罪分子袭击的目标.(二)立法原因在我国,刑法中没有专门的"袭警罪"条款.对警察这一特殊的主体在依法履行公务活动中,一旦遭遇暴力或威胁,只能以适用于所有国家机关工作人员的"妨害公务罪"定罪量刑.首先,"妨害公
5、务罪"没有将"警察"作为特殊对象来保护,而是等同于一般的国家机关工作人员.尽管刑法第二百七十七条第二款规定"公安机关或者国家安全机关在履行维护国家安全任务时,侵害人虽然未使用暴力或以暴力相威胁,仍然以妨害公务罪认定",但仍然没有考虑警察执法活动的特殊性;其次,刑法所确立的"妨害公务罪",其量刑的幅度明显偏轻(3年以下有期徒刑),不利于对警察这一担负维护社会治安,打击各类犯罪活动的特殊国家行政力量的司法保护.[收稿日期]2007一o4—2l[作者简介]张飞虎(1969一),男,甘肃武山人,甘肃警察职业学院科研办主任,副主编,副教授;李志贤(1965一),男,甘肃清水人,甘肃警察职业
6、学院警察体育教学部副主任,副教授.(三)执法原因1.缺乏执法依据.当前,由于基层公安机关经常介入政府拆迁等非警务活动,极易发生越权或滥用权力的问题,严重影响公安机关的形象及执法权威.因此,老百姓往往容易将矛盾和敌对情绪转嫁到公安机关和人民警察身上.而这些"非警务活动"因为没有执法依据或依据不足,公安机关的行为很难受到法律的保护.2.缺乏执法保障.公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,其执法权威不容置疑和挑战.然而,目前我国公民的法制观念尚处于一个由盲目到理性的过程中,对于法律采用实用主义态度,只讲权利,不讲义务,只讲法律对自身有利的方面,不讲对自己约束的方面,进而错
7、误地认为民警"过错"不少,甚至采取暴力伤害民警.而公安机关在执法保障方面,还缺乏必要心理准备及制度准备,警察遭遇围攻或袭击后,又缺乏完整的法律援助体制和相关的援助机构.3.执法舆论欠佳.在我国,受传统观念的影响,人们一贯认为警察既然是执法者,自然就是奉献者,许多媒体也从不同的角度肯定了这种看法.所以,媒体在进行执法报道时,过于强调警察的集体主义和无私奉献精神,忽视对警察个体合法权益的保障,致使侵害民警的案件得不到广大群众的理解和同情.长期以来,由于公安机关不注重警察公共关系,没有
