【工程索赔：于长义律师】以案说法——建筑工程法律实务

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1、以案说法——建筑工程法律实务目录一、招投标与黑白合同二、签证时效与索赔时效三、工程监理与权限四、工程款支付与财务管理五、总价合同与价款追加六、实务交流：挂靠一、招投标与黑白合同建筑工程实务中，经常遇到黑白合同问题。可以说，黑白合同问题已经成为工程建设中的正常现象，潜在着一个个巨额诉讼风险。黑白合同不是法律术语，是习惯称呼。所谓“白合同”，是指经过招投标签订并备案的工程施工合同。即“备案的中标合同”。“黑合同”即是指白合同之外的合同。黑白合同与合同效力无关，黑合同不一定无效。黑白合同主要与工程价款

2、结算相关，黑合同有标前或标后，有一份或多份。案例1先签约后招标，且未按照《中标通知书》签订施工合同的法律后果？202002年4月30日，六建公司与天通公司签订《建设工程施工合同》，约定：天通公司将其商贸批发楼工程发包给六建公司施工，合同价款为2400万元等。2002年6月19日，天通公司将上述商贸楼工程对外进行招投标，并向六建公司发出投标邀请书。后六建中标，中标通知书载明：中标价为2990万元，并注明中标单位应在接到通知书30日内，与招标单位签订工程承包合同。但招标人与投标人并未按照中标通知书要

3、求签订合同。后，双方发生纠纷。六建将天通公司诉至法院，要求按照中标价计算，支付工程欠款1600万元及其他费用共计2000余万元。问题：1、签约在先的《建设工程施工合同》的效力？2、是否应按《中标通知书》载明的中标价计算工程款？3、未按照《中标通知书》签订合同的法律后果？启示：黑合同不一定无效。1、属于法律规定的必须招标范围的，黑白合同均无效，此时已不是规避中标合同而是恶意串标、虚假招标行为，应按照实际履行结算工程款。不属于必须招标范围，先签约后招标，但未签订中标合同的，应以先签约合同为准；先签约

4、后招标，并按照招投标书及中标通知书签订合同的，视为后合同变更了前合同，应按照中标合同履行。202、不论是否属于必须招标范围，只要采取了招投标程序，即应受《招标投标法》的约束。因此，只要采取了招投标程序，就应按照中标通知书的要求签订书面合同，否则，会面临巨额的行政罚款，应引起足够重视！签约在先的《建设工程施工合同》标的是商贸楼，不属于招投标法第3条及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的必须招投标的项目，不违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效；　《中标通知书》发出后并未签订合同，根据《合

5、同法》32条，合同未经签字盖章订立，合同不成立，对双方无约束力，不应按《中标通知书》载明的中标价计算工程款；《招标投标法》第59条规定：中标人与投标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处以中标项目金额5%以上至10%以下的罚款。《行政处罚法》第15条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施。据此，应由建筑行政管理部门对招投标人行使处罚权，不属于人民法院受理范围。1、《招投标法》第三条　在中华人民共和国境

6、内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：　　（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。　　前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。　　法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。202、《工程建设项目招标范围和规模标准

7、规定》第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；　　（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；　　（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；　　（六）生态环境保护项目；　　（七）其他基础设施项目。　　第三条关系社会

8、公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：　　（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；　　（二）科技、教育、文化等项目；　　（三）体育、旅游等项目；　　（四）卫生、社会福利等项目；　　（五）商品住宅，包括经济适用住房；　　（六）其他公用事业项目。第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：　　（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；　　（二）重要设备、材料等货