我国高校人事制度改革综述.DOC

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1、我国高校人事制度改革综述西北大学公共管理学院轩辕剑摘要：高校人事制度在高校的改革、发展中具有重要的地位与作用，高校的人事管理是高校管理的基础与核心。本文对近几年来关于我国高校人事制度改革的相关文献从五个方面进行了分类概括与分析，在此基础上又对高校人事制度改革的实践进行了问题分析，指出了我国高校人事制度改革的发展趋势“以人事管理向人力资源管理发展为理念基础；以建设优质教师队伍、培养良性人力资源为任务；以实行差异分配的分配制度为支撑；以高校自身的特点为依托来定位在所有高校中的位置，扬长避短，建立有特色的高校群落”。关键词：高校人事制度改革发展趋势前言人事管理是社会管理的核心，它在社会建构、

2、社会发展以及人们的群体生活中具有特殊的地位和重要作用。人事管理制度改革既是高校改革攻坚的重点，又是高校动员广大教职工的一切积极因素开拓创新的重要保证。高校人事制度作为管理体制的一种，它吃了具备一般管理体制所共有的特点外，还具有其自身的特征：整合性、政治性、社会性等特点[①]。纵观现有的关于高校人事制度改革的文献资料，不难看出我国的高校人事制度改革基本上是从20世纪80年代初开始的。在这些改革的过程中，呈现出了一些特点，也暴露出了一些问题，从一系列的文献中，可以看出我国学者对高校人事制度改革的研究主要集中在以下几个方面：（1）我国现存高校人事制度的现状及困境的分析；（2）我国高校人事制度

3、改革的必要性和紧迫性分析；（3）我国高校人事制度改革的指导思想和目标任务的界定；(4)我国高校人事制度改革的内容及对策研究；（5）从我国部分高校的已有实践来分析我国高校人事制度改革等方面。以下部分介绍下我国学者就以上几方面问题所作的研究，以期望对有关对我国高校人事制度改革的进一步研究有所帮助。1．我国现存高校人事制度的现状及困境的分析我国现存的高校人事制度来源于我国传统的计划经济体制，虽然改革开放后尤其是20世纪90年代中后期进行了大幅度的改革，但是依然没有摆脱计划经济体制的束缚，存在一系列的问题，“全员聘任制未到位、干部职务能上能下未到位、由身份管理到岗位管理不到位、考核评价体系不健

4、全、、分配不合理依然存在”[②]，这些问题自计划经济体制就有，一直到现在仍未从根本上解决，这就导致我国高校人事制度改革困难重重，然而“经费的短缺是高校人事改革中最大的难点”[③]，尽管近几年来我国的教育经费在国家财政预算中的比重不但增加，但是自从1993年高校并轨以来，我国大多数高等学校的教育经费极度缺乏，这更加使我国高校的人事制度改革难上加难。要摆脱这种困境，不是一朝一夕所能解决的，是一个漫长而又充满艰辛的过程。2．我国高校人事制度改革的必要性和紧迫性分析美国经济学家舒尔茨在《论人力资本投资》一书中写到“研究经济增长问题，有必要将传统的资本概念中包括进人力资本概念，而仅仅考察有形的物

5、质体”[④]。拥有了人力资源就等于拥有了人力资本，高等院校的教师是一个国家人力资源中的重要组成部分，人力资源是所有资源中最为重要的资源，是具有能动性的资源。然而我国现阶段存在上述的问题严重制约了我国高等人才教育的培养，同时由于我国的经济及社会在近二十年来取得了飞速的发展，对高等人才的需要显得非常迫切，高等知识人才尤其是高校优秀教师的缺乏已经严重影响到了我国的经济实力与综合国力，这也严重影响了我国在国际上的竞争力。因此对我国的高校人事制度进行改革显得十分的必要，紧迫性极强。表现在在以下几方面：“高校人事制度改革是适应社会主义市场经济要求的需要；　高校人事制度改革是实施科教兴国战略的必然要

6、求；高校人事制度的改革是高校发展内在的客观需要；高校人事制度改革时机已成熟”[⑤]。3．我国高校人事制度改革的指导思想和目标任务的界定任何一项改革都应有一个指导思想、方针政策以及目标任务的界定，我国高校人事制度改革也不例外。由于我国现存的高校人事制度存在诸多问题，要从根本上解决这些问题同时考虑到教育行业的特殊性，因此就需要有更加长远的战略目标。通过近几年的高校改革实践，我国的高校人事制度改革有了明确的指导思想：“以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻实施科教兴国的战略方针，实施《教师法》、《高等教育法》和党中央、国务院关于深化教育改革的一系列重大决策，以合理配置教育人才资源、优化

7、高校人员结构、全面提高教育质量和办学效益为核心，理顺人事管理体制，引入竞争激励机制，加强机构编制管理，进一步改革用人和分配制度，为高等学校的改革与发展提供强有力的组织保证和人才支持”[⑥]，也不断形成了一些具体的目标：“通过规范政府及其职能部门、高效主管部门与高校的职责权限，理顺政事关系，下放管理权限，落实高校办学自主权，为高等学校的改革和发展创造良好的社会环境;逐步建立符合高效特点的学校自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事