论行政合同法律关系主体与分类 投稿：吕笺笻

《论行政合同法律关系主体与分类 投稿：吕笺笻》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、论行政合同法律关系主体与分类投稿：吕笺笻法制建设行政合同（契约）在行政法学界是一个长期探讨的话题。年版，第４５８页）在这一概念中，行政合同主体被界定在　“国家行政机关”这一狭小局域之中，对行政合同相对人采用了列举的方式之一一列出，使人一目了然。其中探讨较多的一个问题就是行政合同概念，许多学者都有不同的看法，之所以存在诸多的不同的观点，其一是对行政合同双方的主体含义这一形式要件纷争不清；其二是　对行政合同是否是为达到行政管理目的这一实质要件商榷不休。笔者对后者暂且不论，就从行政合同的概念谈起，分还有的学者认为行政合同就是指以行政主体为一方当事　

2、人的发生、更或消灭行政法律关系的合意。余凌云：《变（论行政契约的含义》载于　比较法研究）９７第３这个观　，）９年，１期）析我国行政合同法律关系的主体与分类。一点是很新颖的，其含义是指只要是行政主体参与的合同，不论其目的如何，只要是能构成行政法律关系，都能成为行政．行政合同概念中的主体合同主体。此概念在行政合同的实质要件上是否有失偏颇　对姑且不说，只从主体上来考查，可以发现行政合同法律关系的主体是非常广泛的，对上述两个概念所涵盖的主体都予以　包括之。在许多学者的著作和文章中，有关行政合同的论述着　实不少，论述过程中，或多或少地对行政合同的概念做

3、　在都了解释，对行政合同法律主体都没有进行过系统论述。笔　但者就尝试予以分析，希望对我国行政合同的实践有一定的借　鉴意义。　有的学者认为，行政合同是行政主体为实现行政目上述三个概念中所揭示的行政合同法律关系的主体范围是有差别的。综合以上学者对行政合同概念之论述，笔者认　为，行政合同主体应包括行政机关、被法律法规授权的组织。的，与行政相对人之间基于相反方向的意思一致而缔结的契约，或称为行政契约。（张正钊主编、李元起副主编：不过，有的学者不赞成这种意见，认为行政合同主体不仅包括国家行政机关和法律法规授权的组织，而且还包括行政机行政法与行政诉讼法）

4、），中国人民大学出版社，ｌ９　９年　９版，第ｌ９页）６这里所说的行政主体是指参与行政法律关　系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，　并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应　法律责任的国家机关或社会组织。因此，此概念对行政主关委托的组织。杨小君：（（《论行政合同的牲、法律性质》　载于（（比较法学研究》９８，１９年第２）期他们所谓被委托的组织　是指受行政主体的委托，照委托范围，以委托行政主体的　按名义行使被委托的行政职权的组织。在这个解释中，直接采用的是“政主体”行，可见，　他们实际上只是认为行政机关和法律法规授权的组织

5、为行政主体，被委托的组织只不过是行政委托合同的一个行政相　而体定位为“国家机关或社会组织”。这里的“国家机关或　社会组织”只能是国家行政机关和接受授权的组织。法律法规授权的组织的范围有以下几类：行政机构；社会组　织、人民团体；企业单位和事业单位。所谓的行政相对人对人而已。正是基于此，２００２年６月２９日颁布的《中华人　民共和国政府采购法》第二章就着重规定了政府采购合同的　当事人，其中的大部分条文就是针对被委托的组织（即法律中　所说的集中采购机构——是代理机构），第ｌ６条第２款规定　集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采　购事宜。

6、该法第ｌ条规定，８采购人采购纳入集中采购目录的　政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳　入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委　托集中采购机构在委托的范围内代理采购。综上所述，笔者就是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配的机关、组织或个人，包括公民、法人、其他组织、外国组织和个人。有的学者认为，行政合同是国家行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人和其他组织之间，或者国家行政机关相互之间经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。熊文钊著：现代行政法原理》（　，法律出版社，２０００维普资讯http:/

7、/www.cqvip.com法制建设认为被委托的组织不能成为行政主体的一员。ｌ。司二．特殊行政合同形式中的主体行政合同概念中的主体，是合同法律主体的一般，但１狭义的行政合同，．是指以行政机关、法律法规授权的组织为法律关系主体与相对人为了一定的行政管理目的所签订的协议。在法律实践中，行政合同形式纷繁复杂，主体也形形色色。其　许多学者对实践中的具体合同形式进行了考查，并借鉴国外的行政合同理论，对行政合同的主体进行了补充。　在行政合同中有一种特殊的行政合同，合同双方当事人　没有一方是行政机关　法律法规授权的组织，即行政主体，（）１行政机关与行政机关

8、之间的行政合同。主要包括两　种合同形式：一是行政执行合同。这类行政合同通常是为了贯彻执行行政机关的某一决定，或实现行政目的的某一方面，由上级行政机关与下级行政机关，