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1、论学校与学生的行政合同法律关系2007年l2月第25卷第6期海南大学人文社会科学版Humanities&SocialSciencesJournalofHainanUniversityDec.20o7Vo1.25No.6论学校与学生的行政合同法律关系陆伟明(中国人民大学法学院,北京100872)[摘要]招生环节的行政合同特征决定了学校与学生之间在学生就读的整个过程中都属于行政合同法律关系,而不是笼统的行政法律关系或民事法律关系.学校与学生之间行政合同法律关系的确立有利于正确认识和界定学校的管理权限,保护学生的合法权利,实现学校的法治.[关
2、键词]行政合同关系;特别权力关系;教育契约关系;权利义务[中图分类号]D922.16[文献标识码]A[文章编号]1004—1710(2(1Y7)06—06O7—08一,案例回放与问题的提出案例一:毕业于温州瓯海中学的何健,在校期间一直担任团支部书记,曾被评为温州市优秀学生干部,浙江省三好学生,2003年高考文科成绩为579分,高出省重点分数线38分.她的理想是做一名优秀的律师,所以她填报的第一志愿是国内某着名学府.2003年7月14日,浙江省招办公布第一批重点本科院校,第一志愿投档线,何健的高考成绩比该招生学校的投档线高出37分,居浙江省投报该
3、校考生的前列.但她没有想到,7月16日,该校以她身材太矮为由将她的档案退回.对此,何健及家人十分不解.何健在填报志愿前认真查阅过该校的招生政策,其《招生章程》除对提前批专业队考生有身高要求外,其余各专业均无身高要求,并注明预备党员,学生干部,省三好学生等在同等条件下优先录取.何健及母亲对此提出了质疑.该校招生办称其毕业生一般都当公务员,所以有身高要求.并且该校有招生自主权,在同等条件下,他们优先选择高个学生.7月18日,何健在万般无奈之下补报了其他志愿.案例二:张静与李军是西南某学院大学二年级的学生,两人相恋一年多.暑假期间,两人外出旅游时同住
4、了一晚,发生了性关系.同年的10月1日,张静突感腹痛,便到校医院看病,被诊断为宫外孕,旋即自费住进了地方医院并实施了手术.10月15日,张静刚刚出院,即被校方通知要写检查交待发生性行为的时间,地点,次数,对象等,并承认自己"品质恶劣,道德败坏"和发生"不正当性行为"的错误.两个学生不同意学校的这种说法.10月30日,学校以学生对错误"认识不到位"和"狡辩"为由,将两人处以勒令退学处分.两人不服学校的处理决定,将其母校西南某学院告上法院..案例三:2003年12月14日,某市大学生刘世忠在渗流力学考试中夹带字条作弊,学校查出后作了通报.10天后,
5、他参加英语四级考试,身上带的手机未关就进人考场,被巡逻老师的仪器查出.学校认为,刘世忠带手机进考场已构成违纪,而该学生连续违纪作弊,根据教育部《普通高等学校学生管理规定》第54条的规定"屡次违反学校规定受到纪律处分,经教育不改的,学校可以给予开除学籍处分",遂对刘作出开除学籍的处分.2004年2月23日,刘世忠向该校的学生申诉委员会提出申诉,该委员会下达了不予受理通知书.3月15日,刘世忠又向市教委提出申诉,次日便向某区法院提起行政诉讼.法院认为,原告作为在普通高校就读的大学生,不服学校对其作出的开除学籍处分而起诉,因学校对学生作出的处分系普通
6、高校进行教学管理的内部行为,不是外部行政行为,因此不属于行政诉讼的受案范围,遂裁定驳回.笔者选取上述三个案件进行讨论是因为它们涉及了学校的三大行为领域,即招生,学生生活管理和【收稿日期]2007一o4—18[基金项目]2005年度西南政法大学校级青年课题《学校与学生法律关系研究》(05XZSKQN12)[作者简介]陆伟明(1975一),男,上海人,西南政法大学行政法学院讲师,中国人民大学法学院2006级博士研究生,主要从事行政法学研究.2007,正海南大学人文社会科学版第6期教学活动.任何学校都不敢保证自己决不可能发生上述三种案件.而一旦发生究
7、竟应当如何妥善处置,实在是困扰学校和政府的疑难问题.学校是否有权拒绝招收校方认为条件不合要求的学生?考生是否有权要求招生学校遵守该校《招生章程》的规定录取自己?学校是否有权对学生在校期间的私生活作出规定?如果有,那么这种权力的界限在哪里?学校对考试作弊的学生是否有勒令退学或者开除学籍的处罚权?教育领域的问题和困惑实在不胜枚举.那么解决这些问题和困惑的"阿基米德支点"在哪里?笔者认为应该是法律关系,正如台湾学者郑玉波所言:法书万卷,法典千条,头绪纷繁,莫可究诘,然一言以蔽之,其所研究或所规定者,不外法律关系而已¨.只要明确了诸多教育法律规范中学校
8、与学生之间的法律关系属性,就能够轻而易举的对上述问题作出回答.但是,学校与学生之间究竟有着何种法律关系呢?二,众说纷纭的学校与学生间法律关系关于学校与
