呼伦贝尔盟旅游规划说明书

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1、第一章规划总纲一、规划性质、内容与依据1、规划区范围（1）地理区位规划区位于内蒙古东北部，规划地域范围为内蒙古呼伦贝尔市行政区范围，地理坐标为东经115°31'-126°04’，北纬47°05'-53°20’。规划地域东西长630公里，南北宽700公里，总面积25.3万平方公里。呼伦贝尔市东部以嫩江为界与黑龙江省相邻，南部与内蒙古兴安盟接壤，西部、西南部与蒙古国交界，北部、西北部以额尔古纳河为界与俄罗斯相望，边境线总长达1723公里。（2）行政区划呼伦贝尔市原为呼伦贝尔盟，2001年10月撤盟设市。市域辖13个旗、市、区，其中有1个区（海拉尔区），5个市（满州里市

2、，扎兰屯市，牙克石市，根河市，额尔古纳市），7个旗（阿荣旗，莫力达瓦达斡尔族自治旗，鄂伦春自治旗，鄂温克自治旗，新巴尔虎左旗，新巴尔虎右旗，陈巴尔虎旗）。海拉尔区为政府驻地，是全市的政治、经济、文化中心。规划区总人口为273万人。（规划区范围图、地理位置图）表1-1：规划区行政区划与人口根据呼伦贝尔盟统计年鉴，2000旗、市、区面积（平方公里）人口（万人）呼伦贝尔市253355273.65海拉尔区144024满洲里市69615扎兰屯市1680043牙克石市2759041根河市1992917额尔古纳市280008鄂温克族自治旗1875014新巴尔虎右旗230773新

3、巴尔虎左旗222224陈巴尔虎旗214295鄂伦春自治旗6037828阿荣旗1205731莫力达瓦达斡尔族自治旗10985292、规划性质与时段（1）规划性质与时段规划性质：本规划为地区级旅游业发展规划，属中长期旅游产业发展的宏观战略性规划。规划时段：从2004年到2020年，时间长度为17年。分为近期、中期和远期三个时段。近期：2004年－2010年，时间长度为7年，规划重点是确定重点建设的旅游区、旅游线路和旅游业优先发展项目。中期：2011年－2015年，时间长度为5年，规划重点是确定旅游业发展的中期建设方向和后续旅游产品。远期：2016年－2020年，时间长

4、度为5年，规划重点是确定旅游业产业定位和旅游业发展长期目标和战略方向。表1-2：规划时段与重点规划阶段规划年限时间长度规划重点近期2004-20107年重点旅游区选择和近期启动的旅游建设项目中期2011-20155年旅游产品升级远期2016-20205年旅游业发展的长期目标和发展战略（2）规划内容规划内容包括如下7个方面的内容：——市域旅游业发展的总体战略和发展目标。侧重于长远宏观发展目标的规划。——旅游业发展的要素结构与空间布局，旅游产品布局、旅游产品建设方向。侧重于中旅游业长期总体发展框架的确立。——各个市、旗（县）旅游开发方向与布局。在总体宏观发展框架的指导

5、下，具体分析各个市、旗、县的旅游开发方向。——重点建设的旅游景区和近期启动的优先建设项目。侧重于近期重点建设的旅游景区和建设项目——旅游目标市场和旅游形象建设规划。重点是市场形象设计和市场推广计划的制定。——旅游业发展的支撑体系发展规划、环境保护规划。重点是草原生态环境的保护性开发。——旅游规划实施的途径。重点是政府层面的行动计划。3、规划编制的依据（1）国家制定的有关旅游业发展和旅游管理的法律法规和条例——中国旅游业发展“十五”计划和2010年远景目标规划纲要（国家旅游局，2001年），是进行呼伦贝尔旅游业产业定位和制定发展目标的主要依据。——中华人民共和国国家

6、标准：旅游资源分类、调查与评价（国家旅游局发布，2002年），是呼伦贝尔旅游资源调查和评价的主要依据。——中华人民共和国国家标准：旅游规划通则（国家质量技术监督局发布，2002年），是制定规划框架的主要依据。——旅游区（点）质量等级的划分与评定（国家标准，2000年），是制定旅游景区建设标准的主要依据。——风景名胜区管理暂行条例（国务院）和中华人民共和国自然保护区条例（国务院），是制定旅游风景区和自然保护区旅游开发规划的主要依据。（2）内蒙古自治区制定的相关条例——“内蒙古自治区旅游管理条例”（1998年），是制定景区规划的依据之一。——“关于进一步加快内蒙古旅游

7、产业发展的实施方案”（自治区党委、自治区人民政府，1999年），是制定旅游产业发展方向的依据之一。——“内蒙古自治区旅游产业发展总体规划”（2003），是确定旅游业布局、制定旅游线路和产品规划的重要依据。（3）呼伦贝尔市制定的相关规划——呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）（2001年），是制定旅游业发展战略的依据。——呼伦贝尔市城市总体规划（2001－2020年）（征求意见稿），是制定市区旅游开发方案的参考依据。——呼伦贝尔市交通建设“十五”发展规划及2015年远景目标规划（修订），是制定旅游业布局的主要依据。4、规划编制的旅游产业政策前提（1

8、）国家对旅