广州版“集体建设用地入市”再启

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5、-------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------焦建/文】除不可建商品房及住房建设外，广州市600多平方公里的集体建设用地如何以出让、出租、转让、转租、抵押的形式进入建设用地市场，已有了清晰的地方版本。8月6日，由广州市政府办公厅印发的《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》（下称《办法》）正式公布。在十八届三中全会提出农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的要求后，广州此次的地方性规定，成为至

6、今不多的落地案例之一。除不得用于商品房开发和住宅建设外，广州新版《办法》亦再次给集体建设用地流转设立了系列门槛，包括产权明晰，完成集体建设用地权属登记；符合土地利用总体规划、城乡规划；符合产业政策和土地供应政策，严格土地用途管制，严控新增集体建设用地规模等。据公开资料显示，目前广州600多平方公里的集体建设用地的利用一直存在无序及低效的双重问题。近十年来，广州农村人口减少50.6%，建设用地反增74.7%，农村人均占用建设用地是城市的近4倍，而土地收益亦只有城市国有土地的1/10。此前，《广州市集体建设用地使用权流转管理试行办法》已于2011年9月19日公布施行，到2014年9

7、月19日有效期满。但在实施期间，广州并没有一宗成功入市的集体土地流转案例。广州市社科院一位相关研究人员撰文指出，广州市集体建设用地流转中存在如下问题：一，由于集体建设用地产权问题，导致其价值难以显现，产业整体档次偏低；二，经营和使用主体注重短期利益，导致土地使用强度低；三，缺少法律保障，收益分配制度不健全，导致流转矛盾频发；四，缺乏保护农民权益的机制；五，没有出台集体建设用地流转的管理措施和办法，导致政府管理缺乏依据。除此之外，《财经》记者还获悉，国土资源管理部门未把集体建设用地纳入城市建设