美国农业资源和环境保护项目分析及其启示

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1、美国农业资源和环境保护项目分析及其启示美国农业资源和环境保护项目分析及其启示张玉环内容提要：美国从20世纪80年代中期开始重视农业资源和环境保护，在不到30年的进程中，针对具体问题设立项目、采取措施，陆续实施了三类8个重要项目，涵盖植被和湿地恢复、利用中的土地资源管理以及农牧业用地保护等各个方面。项目中的方法和措施多种多样，以解决不同的问题和适应各类农场的需要。其中，治理农业面源污染的项目和做法尤其值得中国借鉴。关键词：美国退（休）耕水土保持环境保护一、美国农业资源和环境保护项目概况美国政府在农业资源和环境保护方面的政策措施主要分三种类型：

2、资金补贴项目、技术支持项目和规范化生产条款（complianceprovisions）。其中，资金补贴项目为政策体系的主要部分，是本文着重介绍的内容。技术支持项目是政府在技术方面为愿意采取措施对自然资源和环境进行管理和保护的任何个人（主要是农牧场主）和机构提供帮助，受助者获得该项目的目的可能就是使资源得到可持续利用，也可能是取得申请政府资金补贴项目的资格。自1985年以来，联邦政府在技术支持项目上的支出每年有5亿～6亿美元数据来源：美国农业部经济研究服务局网站（http://www.ers.usda.gov）。。规范化生产条款是要求农牧场主

3、在资源和环境管理方面达到政府的某些要求，诸如在高度易侵蚀土地上耕种必须采取政府批准的水土保持措施、不能开垦湿地等，以此作为获得各类政府项目利益的前提条件，这项条款直接和间接影响近2亿英亩耕地（Cox，2007）。资金补贴项目自20世纪30年代开始陆续设立，其中，历时较长、覆盖面积较大的是“减耕计划”和1956～1972年的“土壤银行”项目。但是，早期的各种有关项目和措施主要是以控制生产为目的。直到70年代以后，环保力量崛起，资源和环境保护开始受到广泛关注；同时，1972～1975年的全球粮食危机使得对美国农产品的出口需求剧增，带来价格飙升，

4、进而刺激农场主通过开荒扩大耕地面积和在土地上过度投资以提高单产。结果，水土流失加剧，灾害发生的频率和损失程度明显上升。农业资源和环境问题受到了越来越多的关注。因此，当80年代初期再次出现农产品严重过剩的时候，退（休）耕就顺理成章地再次成为既保护资源和环境又减少产量的首要选择。在此背景条件下，1985年农场法案首先设立了退（休）耕还草还林项目，1990年农场法案增设了湿地恢复项目。以后的1996年、2002年和2008年农场法案又陆续增设（或补充修改）了环境保护激励项目、环境保护强化项目、农业水质强化项目、野生动物栖息地保护项目、农场和牧场保

5、护项目以及草场保护项目。93美国农业资源和环境保护项目分析及其启示这8个项目涵盖水土资源管理、野生动物栖息地管理和污染防治等农业乃至农村资源和环境保护的诸多方面，美国政府将这些项目进一步分为三类：①退（休）耕项目，包括退（休）耕还草还林项目和湿地恢复项目；②对利用中的土地（耕地、草地和私有非工业用林地）资源实施管理和保护的项目，包括环境保护激励项目、环境保护强化项目、农业水质强化项目和野生动物栖息地保护项目；③农牧业用地保护项目，包括农场和牧场保护项目以及草场保护项目，这类项目通过购买开发权阻止对土地的开发性利用。表1给出了这三类、8个项目

6、的有关内容。本文重点介绍前两类项目中的4项，即退（休）耕还草还林项目、湿地恢复项目、环境保护激励项目和环境保护强化项目，其投资（预算）和面积分别占联邦政府资源和环境保护政策总投资（预算）和总面积的93%和97%以上。表1美国农业资源和环境保护项目概览类型项目名称对象激励手段目标主要措施作用以退（休）耕的方式保护土地和湿地资源退（休）耕还草还林项目高度侵蚀的耕地补偿土地收入，分担种草种树成本，激励性补贴和技术支持1989年以前：恢复植被，减少水土流失；1990年以后：恢复植被，减少水土流失，改善水质、空气质量和野生动物栖息地状况退耕地休闲，或

7、种草种树、恢复植被改善生态环境湿地恢复项目具有退化湿地特征的土地购买开发权，分担恢复成本，提供恢复和保护湿地的技术支持把湿地的功能和价值最大可能地恢复到自然状态，同时使其野生动物栖息地方面的作用和价值最大化模拟天然湿地的地表形态和不同深度的水体恢复湿地的生态环境条件、增加湿地内的生物多样性对使用中的土地资源实施保护环境保护激励项目种养业生产用地成本分担和激励性补贴在促进农业生产发展的同时保护和改善环境质量工程措施、生物措施和土地管理措施环境质量达到相关规定的要求环境保护强化项目使用中的私有耕地、草地和非工业用林地，以及印第安部落土地成本分担

8、、收入补偿、激励性补贴和研究示范活动的补贴解决具体的资源环境问题工程措施、生物措施和土地管理措施保护和改善自然资源和环境，包括土壤、水和空气质量，生产更多的牧草，以及改善动植物生