基于“三圈理论”视角的研究生全面收费政策分析

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1、基于“三圈理论”视角的研究生全面收费政策分析　　摘要随着研究生收费制度改革的深入，对研究生招生不再实施双轨制而是实行全面收费制度，已具备理论和实践基础，成为当前研究生收费制度改革的主要内容。“三圈理论”广泛运用于对公共政策的案例分析。以“三圈理论”为分析视角，以研究生全面收费政策的公共价值、实施能力和社会支持为分析框架，解析了研究生全面收费政策，并提出相关政策实施建议。　　关键词三圈理论；研究生；全面收费　　从研究生教育全免费到收费双轨制以及收费并轨试点的成功实施，随着我国研究生收费制度改革的深入，研究生教育全面收费已经获得了广泛的认

2、同和实践基础，实施研究生教育全面收费是我国研究生教育发展与改革过程中的必然趋势和必经之路。2013年2月28日，财政部、国家发展改革委员会、教育部印发了《关于完善研究生教育投入机制的意见》（以下简称《意见》），明确从2014年秋季学期起，按照“新生新办法、老生老办法”的原则，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。　　一、“三圈理论”的分析框架　　美国哈佛大学教授马克?莫尔和达奇?李奥那多是“三圈理论”的代表人物。该理论认为，在判断一项公共政策是否合理可行时，必须考虑的首要因素就是该政策的目标能否创造公共价值；其次，政策的

3、实施是否具备相应的条件和能力；第三，政策的实施是否得到利益相关者支持。将这三方面用三个圆圈表示（如图1），上边的圈代表公共价值（V），左边的圈代表能力（C），右边的圈代表支持（S）。现实中，由于各种主客观条件的限制，政策方案大多情况下呈三圈相交的状态。　　一般来讲，好的政策方案或计划项目应该是追求三个圈更多的重叠与三圈的结构性平衡。用“三圈理论”作为分析工具来分别考量价值圈、能力圈和支持圈的各要素，能使政策的制定和实施更具体化、更易操作。　　二、研究生全面收费的“三圈”理论分析　　1.公共价值分析　　根据“三圈理论”必须首要分析政策的

4、实施目标是否具有公共价值，是不是符合绝大部分人愿望的利益取向，对价值圈的质疑能使政策目标更趋于合理。首先，研究生教育全面收费是我国研究生培养机制改革的重要内容，对于缓解我国高等教育经费紧张，完善研究生教育投入体制的意义不言而喻。但全面收费的政策目标不仅限于此，更重要的目的在于促进教育公平，促进研究生培养质量提高，促进学位学科结构平衡和社会人力资源配置。　　研究生收费双轨制的公平性让人质疑，仅仅由入学考试决定研究生读研期间的公费资格，对很多入学后科研能力很强、成绩显著的自费学生很不公平，也不利于建立竞争机制和营造积极的学术氛围。其次，在

5、我国对高层次人才的需求日益增大，高等教育规模持续扩大的背景下，必须扩大研究生教育机会的供给才能真正意义上实现教育机会均等和教育公平。虽然收费后的确会存在因为贫困无法接受研究生教育的人，但是在奖助贷学金制度越来越完善的情况下，这个群体的比例会非常小，因此对于大多数人来说，实施全面收费是相对公平的。另外，研究生全面收费有利于公共教育资源在三级教育的更合理的分配，从而有利于促进教育公平。　　全面收费政策促进研究生培养质量提高。一方面，对于研究生个人而言，读研成本的增加，使得他们不得不去计算读研的投资与收益，在他们专业选择的盲目性降低的同时，

6、学习主动性将会大大提高。其次，实施研究生全面收费的同时，将会配套相适应的奖助学金制度，奖励力度加大，竞争机制更加健全，良好的学术竞争氛围有利于调动研究生学习的主动性和积极性，提高研究生培养质量。另一方面，实施全面收费政策一定程度上在研究生教育领域引入了市场机制和竞争机制。对研究生培养单位来讲全面收费意味着更多的培养经费，因此要在优秀生源和经费竞争中取得优势，迫使各培养单位优化配置教育资源，调整培养结构，重视培养质量。　　全面收费之前，学生成绩是其选择学校和专业的主要依据，在市场经济条件下，多数人会尽力选择预期收益较高的热门学校和专业。

7、2月颁布的《意见》中指出，研究生学费标准应综合考虑不同专业研究生培养成本来确定。由此看来，当不同学校不同专业采取合适的收费差异梯度，学生的选择不仅考虑分数还要考虑自身经济状况，一定程度有利于学生理性选择合适的学校和专业。学位学科的结构平衡和社会人力资源配置都将会有一定程度的改善。　　2.实施能力分析　　对能力圈的梳理用来判断实现政策目标的条件是否具备。首先，政府以及相关教育部门加大拨款力度支持研究生教育发展。根据《意见》要求，中央部属高校将建立健全包括生均综合定额拨款、绩效拨款、奖助经费在内的财政拨款体系，建立拨款标准动态调整机制，逐

8、步提高拨款水平。同时各地均参照部属高校，健全地方高校教育拨款制度，加大财政投入力度。　　其次，完善研究生奖助政策体系。根据《意见》要求，首先，从2014年秋季学期起，将设立覆盖计划内所有全日制研究生的国家助学金，博士生资