公共管理导论重点

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1、第一、二章1、行政与行政管理的关系行政管理突出了行政的管理内涵，行政管理不等于行政。判断5×1'2、公共管理与私人管理的关系单选15×1'1、管理目标不同：公共利益和私人利益多选15×2'2、管理权威不同：政治权威和私人权威简答4×5'3、管理理性不同：多元理性与经济理性论述2×15'4、权力制约不同：制衡性于自主性5、调控机制不同：政府机制与市场机制3、公共管理的公共性内涵1、公共管理主体的公共性2、公共管理价值观的公共性3、公共管理手段的公共性4、公共管理对象及目标的公共性4、公共服务分为四类

2、：基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务5、公共管理学产生的原因：内部原因：财政税收福利危机；信任危机；治理危机外部原因：科技革命、经济全球化、社会民主化6、新公共管理运动的内容：反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向等。7、新公共管理运动的核心价值观：效率、经济、效能（选择）8、新公共管理运动的代表人物：1米尔顿·弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”2迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮的“流程再造理论”，

3、对官僚制改造超越3马克·霍哲的“全面质量管理里理论”，把绩效评估作为改造绩效的管理工具。4戴维·奥斯本和特德·盖布勒的“重塑政府理论”9、传统公共行政、新公共行政、新公共管理的价值观效率至上社会公平3E：效率，效益，效能10、公平与效率的辩证统一关系1效率的提高为社会公平的实现提供物质基础2公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证11、政府治理社会的三种制度模式（一）统治型社会治理模式（二）管理性社会治理模式(三）服务性社会治理模式特点1、服务导向而非控制导向2、公正导向而非效率导向3、公民本位

4、而非政府本位4、开放式行政而非封闭式行政5、德治和法制有机结合第三、四章1、公共管理主体的内容公共管理主体是指在公共事务管理过程中，以实现公共利益为目的，按照一定的程序，运用公共权力，提供公共物品和公共服务的组织和个体包括公共组织：政府、非政府组织个体：公共管理者1、政府组织结构(1)纵向结构：也成层次结构，从中央政府机关到地方各级人民政府的层级结构。重要决定因素：管理层次：即等级层次管理幅度：尖形结构，扁形结构二者呈反比关系（2）横向结构：一般可分为一般权限部门和专门权限部门2、政府组织体制（1

5、)委员制与首长制。委员制是指组织中最高决策权由一个由两个以上的人组成的集体来行使；首长制指的是最高决策权交由行政首长一人负责并承担全部领导责任的组织体制。（2）集权制与分权制。集权制是指政府管理权限较多地集中在上级，对下级控制较多，例如下级的决策前后都要经过上级的审核，凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组织机制。分权制是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，可以因地制宜自行解决处理问题，上级对下级的控制较少，即对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织机制。（3）分级制与分职制。分级

6、制是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但有隶属关系，业务范围随层级下降而缩小的一种组织机制。分职制是根据不同的业务性质、职能而横向划分的若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织机制。4、政府失败（市场失灵）的原因（1）公共政策失效：1、社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益2、现有的各种公共决策体制及方式的缺陷3、决策信息的不完全4、政策执行上的障碍（2）政府工作机构的低效率：1、缺乏竞争机制2、政府机构及官员缺乏追求利润的动机3、监督机制的缺陷4

7、（3）内部性与政府扩张（4）寻租5、公共管理者的素质：（1）政治素质：1、忠于政府，服务公众2、为民谋利，公利至上3、公正廉洁，勤政为民（2）知识素质：1、广泛涉猎科学知识2、掌握科学管理知识精通专门业务知识（3）素质能力：1、沟通能力2、科学决策能力3、组织指挥能力4创新能力（4）身心素质6、公共管理权力的特性（1）公共性（2）权威性（3）相对性（4）工具性（5）相对性7、公共管理权力的社会功能（1）公共管理权利力对于利益冲突的调节作用（2）公共管理权利对于政治稳定的保障作用（2）公共管理权力对

8、于公众利益的促进作用8、公共管理责任的内涵：主观责任：指忠诚、良知和认同客观责任：具体表现在职责和应尽的义务9、公共管理权力的异化含义：在公共管理过程中，如果背离服务、维护和增进全体公众成员利益的目标，损害了公众利益，就是公共管理权力的异化。主要有人格性和制度性两个方面的原因10、公共管理权力监控的机制：内部监控：是公共组织作为监控主体对组织内部各部门行使公共管理权力过程的控制。主要有垂直监控、职能监控、专职监控、特种监控。外部监控：是由公共组织外部的各种监控主体对公共组织及其人员