公共管理导论

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1、第一章公共管理导论1.什么是公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。1.公共管理有哪儿种研究途径？公共政策途径（P途径）和企业管理途径（b途径）2公共管理与私部门管理有何本质区别？政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性3“新公共管理”有哪些不同的称谓？新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等。4行政学者古德诺于1900年提出政治与行

2、政一•分法。主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。5新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。6新公共管理所釆取的具体行动是什么？一、企业管理技术的运用二、服务与顾客导向的强化三、公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。7现时代公共管理面临着许多挑战，主耍表现在秩序的的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振

3、政府的信任、重建道德秩序和增加政府的治理能力。8简述新公共管理运动的基本特征。一、采取理性途径的方式处理二、重新设计组织结构三、改变组织结构四、依据经济、效率、效能等标准來衡量组织成就五、改变现行的政策六、试图建立一种弹性、冋应性及学习的公共组织七、运用人力资源管理技术八、以契约关系来取代传统的信托关系。9公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。第二章公共管理者的角色与知能1.什么是公共管理者公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权利，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。2.行政学家古利克以“POSDCRB”代表公共管理者角色，那么“

4、POSDCRB”具体代表什么？计划（p）、组织（o）、人事（s）、指挥（d）、协调（c）、报告（r）＞预算（b）3.管理大师明茨伯格1973年在《管理工作的性质》著作中对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。4.明茨伯格理论可归纳为（人际关系方面的工作，信息情况方而的工作和决策方面的工作等方面）5.公共管理者应扮演以下角色：一、执行和捍卫宪法的角色。二、人民受托者的角色。三、贤明少数的角色。四、平衡论的角色。五、扮演分析者和教育者的角色。6.公共管理者的主要技能包括：技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能7.公共管理大师莫根在《驾御变革的浪

5、潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解o8.在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣宣：中，刈公共管理者在民主社会治理屮的角色的阐述，最具典范性。1.公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业）的实践者。第三章公共部门的角色1.什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？市场失灵是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。两种情况是：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。2.什么是政府失灵？政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置

6、效率达成到最佳的情形。3.典型的市场失灵包扌G公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入不平等。4.典型的政府失灵包括成木与收益的分离；地质的政策；内部性；政府组织的低效率；寻租；所有制残缺等。5.公共部门与私部门的重要区别是什么？一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生；二是政府被赋予一定的强制力，这种权利是私人所没有的。6.公共产品具有不同于私人产品的特征是非竞争性和非排他性。7.现实中哪些是公共产品？国防、警察、安全、行政性产品与服、公园、道路等公共设施与服务。8.市场经济条件下，一般的政府的经济职能：1）捉供经

7、济发展的基础结构；2）组织各种各样公共物晶与服务的供给；3）共有资源与自然资源保护；4）社会冲突的调解与解决；5）保护并支持市场竞争；6）收入和财产分配的调节；7）宏观经济的稳定。9.寻租行为的结果是导致社会资源的浪费。10.根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择失败的教顺等因素的影响。11.市场失灵的剖析？1）公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。2）市场经济中的垄断。3）市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。4）市场波动与经济不稳定性即经济

8、危机和宏观