我国船舶油污责任强制保险制度.doc

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1、·我国船舶油污责任强制保险制度·（文：太保）随着我国经济快速发展，海洋环境污染及防治问题日益引起人们的关注。其中，船舶油污责任强制保险制度更是受到重视。那么，它的法律依据、主要制度及基本原则都有哪些特点呢？　　法律依据　　我国《保险法》是调整商业保险行为的基本法。《保险法》规定：订立保险合同应当协商一致，除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。这意味着商业保险活动以自愿为原则，以强制为例外，确立船舶油污责任强制保险制度需要有法律或行政法规的授权。于1999年修订的我国《海洋环境保护法》提出建立船舶油污保险制度，并授权国务院制定具体实施办法。201

2、0年3月1日，国务院颁布的《防治船舶污染海洋环境管理条例》开始实施，其第五十三条第一款明确规定：“在中华人民共和国管辖海域内航行的船舶，其所有人应当按照国务院交通运输主管部门的规定，投保船舶油污损害民事责任保险或者取得相应的财务担保。但是，1000总吨以下载运非油类物质的船舶除外。”并对违反该规定的行为设定了相应的行政处罚责任。作为行政法规，条例首次在国内法层面为我国船舶油污责任强制保险制度提供了合法依据，结合我国《海商法》及中国已经加入的《1992年国际油污损害民事责任公约》、《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》相关规定，构成了我国船舶油污责任强制保

3、险制度的基本框架。　　主要制度　　船舶油污责任强制保险的主要制度包括承保主体、投保主体、适用船舶、保险责任、保险金额、保险程序等基本要素。　　承保主体：是承保船舶油污损害民事责任风险的保险人。《防治船舶污染海洋环境管理条例》第五十三条第三款规定：“承担船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构和互助性保险机构，由国家海事管理机构征求国务院保险监督管理机构意见后确定并公布。”　　该规定提到的承保主体包括商业性保险公司和互助性船东保赔协会。实践中，中、外船东保赔协会在我国船舶油污责任保险中发挥了重要作用，但我国保险法对保险业实施特许经营，同时规定，我国境内的保险应

4、当向境内的保险公司投保。故保赔协会在我国境内经营船舶油污责任保险，稳妥的途径是采用互助性质的入会方式，如果采用固定费率的商业保险方式则可能面临法律上的障碍。　　该规定同时明确了承保主体取得承保资格的方式，由国家海事管理机构征求国务院保险监管机构意见后确定，这在本质上是一种行政许可。作为一项关系到海洋环境保护的重要制度，由行政法规对船舶油污责任的承保主体设定行政许可，有充分的法理依据。根据行政许可法，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。同时，行政许可作为一种具体行政行为，相对人可申请复议或提起诉讼。故需要进一步明确承保主体取得资格的实质条

5、件和具体程序，及其异议时的救济途径。在实施机构方面，保险监管部门的地位和作用尚不清晰。　　投保主体：是投保船舶油污损害责任风险的投保人，主要是需要对船舶油污损害承担民事责任的主体。根据我国防污条例，船舶所有人为责任主体。1992年民事责任公约和2001年燃油公约规定的责任主体同样是船舶所有人，但后者所有人的内涵有所扩展，不但包括登记的船舶所有人，还包括光船租船人、船舶管理人和船舶经营人。以上责任主体均可投保船舶油污责任保险并可作为被保险人享受相应的风险保障。　　根据我国防污条例，除1000总吨以下载运非油类物质的船舶以外，其余在中国海域内航行的船舶，适用油污

6、责任强制保险。适用范围比较广泛，在航区方面，除内河船外，包括国内沿海运输和国际航行船舶；在船型方面，除1000总吨以下非油船外，包括普通货船和所有油船；在船旗方面，包括在我国海域航行的中、外籍船舶。而根据国际公约，1992年民事责任公约规定，适用强制保险的船舶为载运2000吨以上散装持久性油类货物的海运船舶（我国在适用该公约时，并排除了国内沿海运输船舶）。2001年燃油公约规定，强制保险的适用船舶为1000总吨以上海运船舶。我国条例与公约的主要区别在于，将1000总吨以下载运非持久性油类物质的船舶和载运2000吨以下持久性油类物质的船舶（包括中国籍国内、国际

7、运输船舶和进入中国海域的外国籍船舶）也纳入强制保险的范畴，比公约的要求更高。在实施该条例时，如何与有关公约相协调还需要进一步明确。　　保险责任：应能充分保障船舶所有人面临的船舶油污损害民事责任风险。作为强制保险，其基本的保险责任范围需依据有关法律及国际公约确定，不能通过保险合同条款的约定任意变更。保险责任由损害后果和引起损害的原因构成。　　保险人承保的油污损害后果包括：（a）船舶泄漏或排放油类引起的污染在该船之外造成的损失和损害；但是，对环境损害（不包括利润损失）的赔偿，限于合理恢复措施的费用；（b）预防措施的费用及预防措施造成的进一步损失或损害。　　在油污

8、损害的原因方面，除法定除外原因以外，保险人承保各种原