城乡一体化规划纲要_

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1、目录第一章规划背景1一、本次规划背景1二、规划对象概况2三、相关规划简述5四、国内外实践总结9第二章规划总则12一、指导思想12二、规划原则12三、规划依据12四、规划范围12五、规划期限13第三章发展现状与特征13一、区域发展研究13二、城乡发展特征分析15三、城乡发展条件研判19第四章发展战略21一、区域发展定位21二、发展战略与目标22三、发展模式24四、战略措施25五、区域协调26第五章城乡人口发展引导29一、城乡总人口预测29二、人口城乡分布预测32三、新型城镇化促进措施33第六章县域空间管制规划37一、空间管制目标37二、县域空间分区

2、及管控措施37第七章城乡居民点体系优化40一、城乡居民点现状概况40二、城乡居民点体系规划41三、各级城镇发展引导44四、农村地区发展引导50五、城乡居民建设用地控制61第八章城乡产业发展布局62一、现状分析62二、产业调整思路62三、产业发展策略63四、产业布局策略67第九章公共服务和社会保障均等同享69一、教育事业发展规划69二、医疗卫生事业发展规划71三、文化体育事业发展规划72四、城乡文明创建规划73五、城乡科技创新规划73六、社会保障事业发展规划74第十章城乡设施统筹共建75一、城乡综合交通规划75二、城乡水资源利用与一体化供水规划77

3、三、城乡一体化排水工程规划78四、城乡一体化电力电信工程规划81五、城乡供热工程规划83六、城乡燃气工程规划85七、城乡一体化环境保护规划86八、环卫工程规划86九、城乡一体化综合防灾规划88第十一章城乡旅游统筹发展及县域历史文化保护93一、旅游资源评价93二、规划指导思想和目标95三、旅游发展规划95四、旅游城镇和服务设施建设96五、旅游宣传96六、县域历史文化保护97第十二章城乡生态保护规划97一、城乡生态保护规划的意义97二、城乡生态环境现状及区域要求97三、规划原则99四、规划目标100五、区域生态功能分区规划100六、区域景观生态安全格

4、局规划101七、区域景观生态绿道网规划101八、城乡生态绿地规划101第十三章近期建设规划103一、建设期限与规模103二、居民点建设103三、产业发展104四、重大基础设施建设105第十四章规划实施措施与建议107一、建立健全城乡一体化规划体系，科学地推进城乡一体化107二、构筑有利于城乡一体化的创新机制、体制107三、加快农村工业化和现代化步伐，激发城乡一体化的动力107四、实施教育兴县的战略，强化人才科技支撑107第一章规划背景一、本次规划背景（一）区域发展新要求——城乡一体化、新型城镇化、建设“美丽乡村”，探索农村地区发展之路新时期我国提

5、出城乡统筹发展战略，是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我国处理城乡关系的经验教训，根据现阶段经济社会发展特点和突出矛盾，做出的重大战略决策。党的十八大提出要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。从城市优先到城乡协调，从高能耗城镇化到新型城镇化，从“土地城镇化”到“人口城镇化”，科学发展理念贯穿始终。新型城镇化是相对原有城镇化的一个调整。新型城镇化：是调结构、经济再平衡平台；强调消费升级和城市智能化；强调公共服务均等化和城乡统筹；强调与工业化、农业现代化的同步。新型城

6、镇化与城乡统筹发展是相辅相成的。推进新型城镇化是促进城乡统筹发展的必由之路，而城乡协调健康发展是新型城镇化的目标。2013年11月12日中国共产党十八届三中全会通过相关决议并着重指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2013年12月12日至13日中央城镇化工作会议在北京举行，会议提出推进城镇化的主要任务：第一，推进农业转移人口市民化。第二，提高城镇建设用地利用效率。第三，建立多元可持续的资金保障机制。第四，优

7、化城镇化布局和形态。第五，提高城镇建设水平。第六，加强对城镇化的管理。陕西省政府《关于全面改善村庄人居环境持续推进美丽乡村建设的意见》的要求，全面改善村庄人居环境，推进美丽乡村建设。这是省委省政府贯彻十八届三中全会、习近平总书记、李克强总理关于改善农村人居环境重要批示精神的重要举措，也是我省加快统筹城乡发展，建设三个陕西的重要内容。落实咸阳市委、市政府《关于推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程的实施方案》文件要求，提出咸阳市城乡发展一体化战略规划编制工作方案，即坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的原则，努力构建“政策规定一致、规划建设一体、

8、公共服务均等、收入水平相当”的城乡一体化格局，力争使咸阳成为全省乃至全国统筹城乡发展的先行区和城乡一体化发展的示范区。在我国，农村地域和