巩义市城乡一体化发展规划纲要.doc

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1、巩义市城乡一体化发展规划纲要城乡一体化是城市化的最高阶段，是一种高级的经济社会结构形态。城乡一体化的基本涵义是在生产力、城市化水平发展到一定阶段，城市与农村逐步实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，最终实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。城乡一体化是一项长期复杂的社会系统工程，目的是建立统筹城乡协调发展的推进机制，实质是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明与精神文明。      推进城乡一体化是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然选择；是优化经济社会结构，提高资源配置效率，进一步提升巩义市综合实力和竞争力的重要举措；是增加有效需求，实现新一

2、轮发展的主要增长空间；是在新时期解决“三农”问题，增加农民收入，加快农村现代化的重要途径。      本纲要以十六届三中全会和五中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，围绕建设现代化中等城市的发展目标进行编制。      纲要的主要内容和任务是：确立巩义市城乡一体化发展的指导思想、发展目标和总体要求；提出城乡一体化发展的主要任务；构建城乡一体化发展的支撑体系等。规划期为：近期（2005－2008年），中期（2009－2015年），远期（2016－2020年）。本纲要是推进巩义市城乡一体化发展的指导性文件。    

3、  一、推进城乡一体化的背景与条件      改革开放20多年来，随着我国经济的快速发展，城乡分割的二元结构日益成为制约经济增长和实现现代化的最关键因素之一。为此，党的十六大指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。十六届三中全会进一步提出了全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的发展要求。      巩义市地处中原腹地，交通便利，区位优势明显。近年来，城市化、工业化、现代化的进程不断加快，经济社会发展日新月异，综合经济实力显著增强，连续十四年位居河南省县（市）首位。河南省把巩义作为推进城乡一体化五个试点之一，要求在全省率先取

4、得突破。从我市的发展来看，全面推进城乡一体化已迫在眉睫，势在必行。一是拉大城市框架，建设现代化中等城市的需要。随着我市国民经济总量的持续增长，拓展城市空间，提升城市功能的要求越来越迫切，只有尽快实现城乡之间的均衡发展，才能实现城市与乡村的自然融合。二是根本解决“三农”问题的需要。巩义丘陵多、耕地少，农业人口占全市总人口的64.1%，解决“三农”问题，必须着眼于突破城乡分割的体制堡垒，整体推进城乡一体化。三是经济社会发展的需要。作为工业县市，我市农业GDP占总量不足3％，工业、旅游业、服务业是今后的主要发展方向，农业人口向城镇集中、工业向园区集中、区域资源加速整合的城乡一体化战略是我市的必然选

5、择。四是统筹城乡发展，构建和谐巩义的需要。推进城乡一体化，既是发展农村经济、提高农民生活水平的过程，又是增强农村人口素质、增进农村文明程度的过程。随着城乡一体化的发展，城乡差距不断缩小，城乡文明逐步融合，最终实现城乡同发展共繁荣。我市推进城乡一体化已具备一定的基础条件。      1、综合实力明显增强。近年来，我市经济持续快速增长，社会经济发展水平居全国县市第59位。2004年，全市实现生产总值191亿元，财政总收入8.2亿元。人均生产总值达24153元。城镇居民人均可支配收入达8112元，农村居民人均纯收入达4777元。三次产业结构为2.3：76.7：21，城市化水平提高到36.7%。已具

6、备了推进城乡一体化的经济社会基础。      2、城镇化建设不断加快。我市从上世纪九十年代中后期开始乡村城市化建设，近几年对乡镇行政区划进行了调整，先后实施了“撤乡建镇”、“镇镇合并”、“迁村并点”、“撤镇建办”，确定了“一城二区四组团三个副中心”的城市发展布局，为在更大范围内配置生产要素奠定了基础条件。特别是近两年，通过实施“三个集中”，提高了城镇化水平，促进了城乡一体化发展。      3、城乡基础设施条件明显改善。2004年市区建成区面积21平方公里，建成区人口20万人。城市基础设施日趋完善并不断向农村延伸，要素集聚和经济辐射功能不断增强。全市现有乡道63条597公里、村道367公里，

7、2005年可实现村村通油路，已实现村村通电话，自来水受益村占行政村总数的88.4%，城市公交已部分通达市区邻镇，城乡公交一体化有了良好开端。农村基础设施的完善，为促进城乡基础设施一体化创造了有利条件。      4、农民就业和收入结构不断完善。我市农民就业结构和收入结构已基本摆脱了以农为主的发展模式。2004年底，全市从事非农产业的农民占全部乡村从业人员的57.4%。特别是由于我市工业化水平高，吸纳了大量剩余