德国率先建立社会保险制度的深层次原因

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1、德国率先建立社会保险制度的深层次原因唐俊 【摘要】：分析19世纪后半叶德国经济、政治、思想等特殊环境因素可知,德国境内发生的第二次工业革命、德意志统一和德意志的天主教宗教传统、新历史学派思想、马克思主义的传播这些特殊的经济、政治、思想因素的共同作用,促使了德国率先建立社会保险制度。【作者单位】：武汉大学社会保障研究中心【关键词】：社会保险工业革命德意志统一天主教社会理论【基金】：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(03JZD002)【分类号】：F845.16【DOI】：CNKI:SUN:HZLS.0.

2、2005-01-0121883年，德国俾斯麦政府颁布《疾病保险法》，从而揭开了人类现代社会保障制度建设的序幕。目前，在研究分析德国率先建立社会保险制度的原因时，社会保障学者们的传统观点普遍认为，19世纪的德国无论是在工业化的规模还是在社会对于现代化保障的需求方面都不能和英国相比，社会保险制度之所以首先产生于德国，主要是因为德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派即新历史学派的思想的影响和马克思主义的传播和工人阶级政党的推动下的德国工人运动日益高涨等因素促使德国成为最先建立社会保险制度的国家。以上这些观

3、点有合理之处，但是对于德国当时建立社会保险这一“制度变迁”的所处的特定的历史大环境缺乏综合的考察，因此存在较大的缺陷。本文试图作相关的探索。一、经济因素。　　　恩格斯认为，“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期的由法的设施和政治设施以及宗教的、哲学的和其他的观念形式所构成的全部上层建筑，归根到底都应由这个基础来说明。”2社会保险制度的建立作为上层建筑的构建，也应该而且必须首先由其所处时代的经济基础来决定。因此，经济因素是德国建立社会保险制度的首要因素。　　19世纪后半叶资本主义世界的经济大环

4、境是第二次工业革命的如火如荼进行，从而带来自由竞争资本主义向垄断资本主义过渡。地处欧洲地理心脏的德国，曾经由于诸侯割据、四分五裂而迟迟在19世纪20年代才完成第一次工业革命，经济上一直落后于英、法等欧洲强国。经历了拿破仑战争的荡涤之后，德意志民族要求发展工业的愿望越来越强烈。德意志强邦普鲁士率先开始了封建农业向农业资本主义过渡的改革。尤其是普鲁士在俾斯麦执政时期完成了德意志民族的统一，德国的资本主义得到了突飞猛进的飞跃式发展。（一）　工业革命使得德国的生产力飞速发展。工业化和城市化产生了大量的产业工人，工

5、人的伤残、疾病、退休养老成为社会问题。客观上提出了建立社会保险制度的要求。图1显示了从1860年到1900年各个10年之间德国工业增长率。从中可以看出在工业革命的推动下，德国的工业得到了巨大的发展。工业的发展首先带来的国民经济各生产部门在国民生产总值中的比重的变化。图2、图3分别显示的是1850、1870年德国国民经济各生产部门在净国内生产总值中所占的百分比。从中比较可以看出，工业革命首先带来了工业、手工业在净国内生产总值中工业的发展，意味着大量的产业工人的出现。图4、图5显示的是1850年、1870年各

6、部门中的工人所占工人总数的百分比。可以看出，工业的发展导致农业工人向工业、商业等产业部门的大量转移。而到了1882年，农业、林业从业人口占全国总人口的比重为18％，工业从业人口占全国人口总数的14％，商业和交通从业人口占到全国总人口的比重为3.4％，1从事农业人数的下降的相对减少和工、商、交通等领域的就业人数的增加，是德国工业革命带来的人口结构的显著特征。另一个显著的人口特征就是农村人口和城市人口的比例发生逆转性的变化，出现了急剧城市化的趋势。据统计，若以2000人以上的聚居地为城镇人口的话，1871年时

7、，德国的农村和城镇人口的比例为63.9％：36.1％，1882年时，仅有42％的德国人口从事农业，1907年这一比例下降到28.5％。2　用人口统计学中常用的长期平均每年人口变动的百分率指标或许更能看出德国城乡人口比例的变化趋势。1880-1910年间，德国农村人口的年增长率为－0.1％，城市则为＋2.5％。3当城镇人口迅速增加的时候，农村人口却在减少，城镇人口已经成为国家的主体居民。在迅速增长的城镇人口中，大城市的人口的增长占有相当的比例。1885-1910年间，德国2万人以上的大城市的城市居民由860

8、万增长到2240万，从占全国人口的18.4％上升到34.5％，其中10万人以上的城市人口在全国人口中的比重由9.4％上升到21.1％。41882年，德国的就业总人口为1620.33万，占总人口的36.4％。5工业化和城市化带来了许多社会问题，首当其冲的就是工人的退休养老问题。在以前自给自足的农业经济时代，土地和家庭位为农民提供终身的保障，手工业者则通过自我保障和行会互助来实现保障。工业化带来了退休的新问题。资本家残酷的剥削使得