关于对《关于深化我省工程造价管理改革

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1、关于深化我省工程造价管理改革助推建筑业发展的指导意见（征求意见稿）为深化我省工程造价管理改革，加强造价市场监管，规范建设市场各方主体计价行为，助推建筑业转型发展，根据住房和城乡建设部《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号）以及我省关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设等若干意见精神，现提出如下指导意见。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，健全市场在工程造价确定中起决定性作用的机制，建立与市场经济相适应的公平公正、科学合理的工程造价管理体系，为提高工程投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全奠定基础。二、主要任务（

2、一）坚持市场为导向原则，适应市场起决定性作用的造价改革要求1.创新计价依据编制与管理。全面清理现有造价管理制度和计价依据，减少对市场主体计价行为不必要的行政干涉。以市场需要为出发点和落脚点，健全工程定额全面修订和局部修订相结合的动态调整机制。提高定额编制质量和效率，对不适应市场实际的内容及时补充修订，充分发挥在新技术、新工艺、新材料、新设备推广应用中的引导和约束作用。2.科学测算及时发布计价要素价格信息。完善工程造价信息化标准体系，开展工程造价数据积累，提升公共服务能力。研究云计算、大数据以及建筑信息模型技术对造价管理行业的影响，推进工程造价信息化技术革新。鼓励社会参与工程造

3、价信息服务，努力构建多元化工程造价信息服务。做好招标控制价、中标价、竣工结算价信息报送等基础性工作，开展三价信息数据分析对比，公布三价信息分析成果。3.研究新型建筑工业化对工程造价的影响，探索用工程造价管理有效方法助推新型建筑工业化发展。加强新型建筑工业化计价依据的编制，满足装配式混凝土构件、装配式钢结构构件、建筑部品部件等采用工厂化制作的计价需要。配合工程总承包试点工作，完善配套计价规则。对试点项目的造价控制、合同备案等工作中出现的问题给予技术指导与服务。4.着力解决计价依据与市场不适应问题。通过我省新版计价依据编制，接轨劳务用工方式改革，调整定额人工消耗量水平，着重解决定

4、额人工价格和市场人工价格脱节的矛盾及人工以量补价的历史遗留问题。适应建筑市场专业化分工需要，设法解决定额在周转性材料、施工机械设备租赁等方面问题。适应建筑业营改增改革，调整完善定额子目、计价规则和材料价格信息结构组成。（二）坚持依法办事原则，健全建设工程计价活动监管机制1.强化国家强制性条款执行的严肃性。全面推行工程量清单计价，完善清单计价配套措施，严格执行国家规范强制性条款。针对招投标市场中存在的招标文件编制不规范问题，抓紧制定有关解决方案，加强招标文件和施工合同审查，从招标文件制定源头上规范价款约定。招标控制价应按照国家规范编制，不应上调或下浮。招标人应在发布招标文件时公

5、布招标控制价，并将招标控制价及有关信息资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。2.防范并遏制低价竞标高价结算。强化标前预警、标中监管、标后跟踪。通过定期测算公布不同专业工程投标报价下降幅度值（风险控制值）实施标前预警；通过重点评审分析低于风险控制值投标报价实施标中管理；通过跟踪低于风险控制值中标项目实施标后管理。3.加强施工合同备案管理。细化合同备案条款审查，防范阴阳合同，维护合同严肃性和公平公正。落实合同履约评价制度，提高发承包双方履约意识，督促履约到位，保证双方合法权益得到有效保障。适应专业化分包、劳务分包等建筑工程施工发展趋势需要，加强施工分包合同管理。4.做好工程质量

6、安全配套保障。配合工程质量整治行动，强化造价确定与控制在质量安全中的保障和基础作用。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定，发布高大支模架、大型起重吊装设备安拆等危险性较大措施项目的指导价，为合理确定投标报价提供参考依据。做好扬尘防止、标化工地建设配套支持，进一步测算并调整安全文明施工费。鼓励工程项目实行优质优价，在费率标准上给予明确支持。规范统一全省民工工伤保险规定，切实保障民工人身安全。强化工期、质量、造价三者有机统一，加强工期与造价相互影响的研究，制定与工期配套的计价规定。5.健全工程造价全过程管理制度，完善建设工程价款结算办法。加强与财政、审计部门协作，改革

7、结算方式，推行分段结算，简化竣工结算程序，引导工程竣工结算按时办理。做好竣工结算价信息报送工作，调查分析建设项目结算延期情况，为制定完善全过程管理、节约企业财务成本、提高投资效益、遏制民工工资拖欠等一系列政策措施提供实例和数据依据。6.加强造价咨询企业及招标代理机构事中事后监管。做好行政审批制度改革，加强资质动态监管。研究制定浙江省工程造价执业质量监管细则，加强造价咨询企业职业道德守则和执业标准建设。定期开展以招标代理与咨询成果质量为重点的检查行动，查处不良行为，健全清出制度。鼓励并支持行业全面开展全过