关于深化预算绩效管理改革的思考

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1、关于深化预算绩效管理改革的思考　　　　[摘要]进一步深化预算绩效管理改革是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容。全方位推进预算绩效管理，对于提升政府的公信力，促进高效、责任、透明政府建设具有重大的政治、经济和社会意义。近年来，我国在预算绩效管理改革中积极探索，取得阶段性成果，但总体看面临不少矛盾和问题，当前和今后一个时期，应该重点从牢固绩效理念、加强法规建设、夯实管理基础、完善管理机制、强化绩效问责等五大方面进一步深化预算绩效管理改革。下载论文网　　[关键词]深化；预算绩效管理；改革　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194

2、.2017.23.065　　[中图分类号]　[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2017）23-0122-04　　0前言　　《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出要全面推进预算绩效管理，建立全面规范公开透明的预算制度。新修改的《中华人民共和国预算法》中有关预算绩效管理的条款就有六处。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容。全方位推进预算绩效管理，对于提升政府的公信力，促进高效、责任、透明政府建设具有重大的政治、经济和社会意义。　　1预算绩效管理改革已取得的成果　　党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体

3、系”之后，预算绩效管理受到地方各级政府的高度重视，以财政部门为主导的预算绩效管理试点工作在国内逐步开展起来，目前已取得重要的阶段性成果。　　?效目标管理全面铺开　　绩效目标管理是预算绩效管理的前提条件。目前大部分省市已对财政拨款限额以上的投资发展类项目实行绩效目标管理，部门单位在申报项目资金预算时，必须科学合理测算资金需求，提出明确具体的绩效目标，绩效目标不明确、不合理的不列入预算。绩效目标确定后，随同部门预算一同批复，作为预算执行和绩效评价的依据。各县（市、区）也积极推行这项改革，加快构建“用钱必问效、无效必问责”的预算管理机制。　　绩效运行跟踪监控力度加大　　各

4、级在预算执行中，以预算绩效目标为依据，通过绩效监管、国库集中支付、政府采购、公务卡、财政监督检查等管理措施，全方位加强跟踪管理，采集和分析绩效运行信息，发现偏离绩效目标时，及时采取措施予以纠正，确保预算绩效目标的实现。　　支出绩效评价机制不断完善　　支出绩效评价是预算绩效管理的核心，目前各级普遍加大了这项工作的推进力度。在具体操作上，预算执行结束后，预算单位先对预算绩效目标实现情况开展自评，财政部门再选择部分重点项目进行抽评。评价的重点内容包括：绩效目标设定情况、资金投入和使用情况、为实现绩效目标制定的制度措施情况、绩效目标的实现程度及效果等。　　绩效评价结果应用逐

5、步推开　　评价结果应用是绩效管理的落脚点和生命线。目前很多地方都建立了绩效评价结果反馈机制，对评价中发现的问题及时反馈被评价部门和单位，作为改进预算管理的重要依据。同时，将绩效评价结果与预算安排、资金分配有机结合，绩效评价结果好的，下一年度优先考虑；绩效评价结果不好的，相应调整项目或调减、取消预算。　　绩效管理制度框架初步形成　　近年来，财政部陆续出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》、《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》等制度办法，并制定了《县级财政支出管理绩效综合评价办法》和《部门支出管理绩效综合评价办法》，明确了预算绩效管理的基本原则、基本任务、

6、重点工作以及评价对象、评价方法、评价主体等。各地也结合实际加快制度建设，为相关工作开展提供了保证。　　总体上看，随着绩效管理工作的展开，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的情况有所改观，以绩效为目标、以结果为导向的管理理念正在逐步形成，部门自我约束意识及责任意识有所提高。特别是绩效目标申报和评价机制的建立，提高了项目预算编制的规范性、针对性和科学性，部分单位无原则地报项目、要资金现象得到初步遏制；预算单位的支出监管责任明显强化，资金支出的随意性和盲目性大幅减少；项目支出进度明显加快，部门单位申请追加预算更为慎重，财政资金使用效益明显提高。　　2预算绩效管理工作存在的

7、问题　　预算绩效管理理念还不牢固　　目前对深入推进预算绩效管理这一改革的必要性和艰巨性的认识还没有形成社会普遍共识。虽然，经过多年推进，财政、预算部门对绩效的理念有了一定的强化，但长期以来形成的“重安排，轻监督；重争取，轻管理；重使用，轻绩效”的思想短期难以改变，重产出、重质量、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心，部分单位把大量精力花在跑资金、争项目上，认为只要资金使用合法合规就行，忽视财政资金的使用绩效。有的部门对绩效管理工作重视不够，缺乏主动性，应付的成分多于对管理问题的反思，没有将绩效管理工作作为一项日常重要工作来抓。变“要我评价”为“我要评价”，是推进