公共行政学答疑整理

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1、公共行政学答疑整理1、名词解释（4~5题）提到的概念有：帕金森定律定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的：（1）每一位官员都希望增加部署而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。定律二：中间派决定。中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角*对决定的内容不十分清楚的人*意志薄弱的人*耳朵不大灵光的人定律三：“鸡毛蒜皮定

2、律”。讨论各种财政议案花费的时间与所涉及的金额呈反比关系，即涉及金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性机构的非必须成员越来越多，以至于决策效率变得低下，变得不可救药，不得不再设立核心决策团体。定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多人事遴选的方法，但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。事实上，那些事业处在成长期的

3、机关是没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部的。因此，“设计的完善乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。定律七：“鸡尾酒会公式”。鸡尾酒会公式：会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。定律八：嫉妒症。在嫉妒症流行的机关里，高层主管勤苦而迟钝，中层干部勾心斗

4、角，低级人员丧气而不务正业。嫉妒症的三个时期:第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”第三阶段，机关病入膏肓，凡才智者一概不得入内，导致三流上司四流下属的产生，此时的机关已经无药可救了定律九：退休混乱。一般的退休理论认为，在退休之前三年左右，人的精力会开始自然衰退。问题在于如何确定退休年龄，更大的问题在于有无合适的接替者。因为工作表现越优秀，任职时间越长，越难找到

5、合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低者接近自己的职位，以延迟自己的退休时间。帕金森的结论“一份工作所需要的资源与工作本身并没有太大的关系，一件事情被膨胀出来的重要性和复杂性，与完成这件事怕花的时间成正比。”你以为给自己很多很多的时间完成一件事就可以改善工作的品质，但实际情况并非如此。时间太多反而使你懒散、缺乏原动力、效率低，可能还会大幅度降低效力。定律发生作用的条件　　帕金森定律要发生作用，必须同时满足下面四个缺一不可条件：第一：必须要有一个组织，这个组织必须有其内部运作的活动方式，其中管理要在这个

6、组织中占有一定的地位。这样的组织很多，大的来讲，各种行政部门，帕金森曾在书中举出英国海军编制的例子；小的来讲，只有一个老板和一个雇员的小公司，都存在着管理的组织。第二：寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不具有对权力的垄断性。这就是说权力对这个管理者而言，可能会因为做错某件事情或者其他人事的原因而轻易丧失。这个条件是不可少的，否则就不能解释何以要找两个不如自己的人做助手而不选择一个比自己强的人，这样也就不会产生“鲜花”插在“牛粪”上的现象。第三：这个管理者能力极其平庸，他在组织中的角色扮演不称职，如

7、果称职就不必寻找助手，否则就不能解释他何以要找几个助手来协助。第四：这个组织一定是一个不断自我要求完善的组织，正因为如此，才能不断地吸收新人来补充管理队伍，也才能符合帕金森关于人员编制增长的公式。那么不满足以上条件没有帕金森定律的困扰。1.一个没有管理职能的组织，比如网络虚拟学术组织，兴趣小组之类，不存在帕金森定律阐释的可怕顽症。2.一个不思进取，抱守陈规的组织，不必要引进新人。3.一个拥有绝对权力的人，他不害怕别人攫取权力，也不会去找比他平庸的人做助手。4.一个能够承担他的管理角色的人，没有必要找一个助

8、手，也不存在帕金森定律的情况。警示的道理帕金森定律告诉我们这样一个道理：不称职的人一旦占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗便不可避免，庸人占据着高位的现象也不可避免，整个行政管理系统就会形成恶性膨胀。这样就会在官场中形成类似的“鲜花”插在“牛粪”上的现象，鲜花就好比是那些公司中的领导职位，牛粪就是那些公司中平庸的领导者，而这种“牛粪”插在“鲜花”上的危害是极其大的。产生帕金森现象的根源　权力的危机感，是产生帕金森现象的根源。恩格