上海电子政务建设现状与展望

《上海电子政务建设现状与展望》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、上海电子政务建设现状与展望2010-11-719:46:29 文章来源：中国电子政务网内容提要：电子政务建设已成为政府管理创新的重要基础，也是推动政府职能转变的重要途径。上海市电子政务经过“九五”、“十五”、“十一五”的建设，取得了巨大成绩，但同时也存在着不足，深入了解和分析市电子政务发展现状，展望未来发展方向，具有重要的意义。 一、      上海电子政务建设现状 上海电子政务经过“九五”期间基础设施建设，以及“十五”期间委办局信息化应用的发展，取得了较大的成就，“十一五”期间步入了深化应用的阶段。 1、公务网、政务外网基础网络平台基本形成 全市已建成市公务网、政务外网电子政务基础网

2、络平台。各区县均建成了统一的区级政务网络平台，并接入了市政务外网平台。目前，依托公务网市级联网单位已达460个，区级联网单位超过1000个，政务外网市级接入单位已达500多家，二级政务外网接入点已达3000多个。以这两大政务网络和基础运营商网络平台为依托，相关委办局建设业务网络近40个，接入单位近4000家，接入终端数量4万多个，涉及财税、海关、城市管理、工商管理、监督监察、经济建设等各个领域和条线。随着信息化建设的推进，相关委办局的业务网络应用都将逐步纳入电子政务网络体系之中。 2、公务网应用水平不断提高，管理体系已经形成 自2002年成立党委办公厅（室）系统计算机领导小组以来，组织

3、公务网应用项目200多个，以公务网为载体网上业务应用不断增长,协同办公的理念不断体现，现已有50个应用系统在公务网上运行，所承载的业务应用从简单到复杂、从单一到综合，从内部到跨部门、跨系统，充分发挥公务网的网络优势。而且经过多年的探索，市公务网运行管理体制已经形成。 3、政务外网应用纵深展开，服务水平不断提高 基于政务外网平台开展的业务应用共47个。其中，4个协同办事平台应用、36个市级条线业务应用，7个上联国家部委业务应用。 政务外网多种应用平台的投入和使用，使政务外网服务为民的功能和手段不断增强，初步具备了协同办事、互动服务、应用监督、数据统一交换、数字认证等功能，更深层次地满足了

4、公众的需求。同时，各种应用系统已经形成了多样化的服务形式，便于公众的广泛参与。 二、      上海电子政务推进中存在的问题 随着电子政务的整合应用的发展，原先以“条线”、“点块”模式建设的电子政务存在以下几个突出问题。 1、处于政府理念转型期，公共服务整合度和响应效率有待提高 当前上海电子政务建设理念正由从部门角度出发转向以企业与公众的实 际需求为导向的转型期，现有的电子政务系统在流程设置和人性化考虑方面有所滞后。第一，电子政务服务内容层次不高，仍局限于部门和条线，缺少以人为本、整合服务。目前政府网站办事功能以提供网站链接、事务处理电话以及表格下载为主，大部分仍然需要传统的线下作业完

5、成，公众办理一项业务依然需要奔走于多个业务部门。这与国外先进国家电子政务建设存在着较大的差距，以新加坡为例，据艾森哲公司调查，2002年新加坡政府站点136项在线服务中已有132项可以部分或完全实现，服务传递广度达到97%，新加坡电子公民网站将不同政府部门的所有服务整合在一起，提供“一站式”服务，公众通过一个网址就能通达从出生到退休各个阶段所需的政府电子服务，无需考虑找哪个政府机构和部门。第二，政府服务响应和服务效率尚待提高。现在大部分政府热线都是传统服务式电话的翻版，响应速度较慢，且缺乏完善的责任追踪制度。以政府热线为例，全市各级政府共有咨询、信访、办事、服务类热线3285个，但目前

6、仅有不到5%的政府热线具有现代化的专业呼叫中心。第三，电子政务实施时对业务或服务流程重组、优化的力度不够，导致政府提供整合服务时缺少内部整合流程的支撑，电子政务建设的真正目的和绩效观需要随着政府职能转型不断地升华。 2、信息资源共享和综合利用依然是电子政务建设的薄弱环节 信息资源共享和开发利用已是今后上海信息化建设的重点，从当前来看，政府信息共享难度依然较大，信息资源有效利用态势尚未形成。首先，信息资源共享观念和意识尚未完全确立。长期以来形成的政府信息资源部门独占的惯例，使拥有信息资源的部门主观上不愿意共享信息。第二，“公开”与“保密”的界限划分不清晰。部门易形成片面强调“安全”的现象

7、，面对社会上的信息公开请求，即使不属于机密范围内的信息或是过了保密期限的信息，也往往以涉及国际机密为由而拒绝提供和共享。第三，缺乏政务信息资源管理的权威协调机构。条块分割的管理现状在客观上给信息共享增加了障碍，部门间信息共享的动力不足，横向协调的管理运作较弱。第四，缺少由权威机构确定的统一资源开发利用标准。目前各部门业务系统独立，在数据采集中使用的标准、规范、编码体系均不统一，给数据进一步处理、加工及共享造成很大困难，导致信息综合利用成本偏高。