从基层小型工程建设探讨乡村永续发展之问题

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1、從基層小型工程建設探討鄉村永續發展之問題-林春良2003/6/10壹、前言：台灣近三十年經濟快速發展，鄉村地區新興社區陸續形成，人口急速增加，政府重大建設無法兼顧滿足不同地方的需求；而小型工程能應付村里生活緊急的必須，及彌補各項重大建設不足之處，所以成為政府落實地方建設的另一手段。因此從民國六十幾年開始，縣市及鄉鎮政府為了加強對社區建議案的執行，提高政府對里民的服務品質，開始逐年編列小型工程預算，來處理各基層的緊急建議事項及零星公共設施。另外，各級民意代表及地方熱心人士，基於地域發展需要，透過各種管道向有關單位、法人﹙如水利

2、會、台電等﹚爭取經費，來改善或提昇社區村民的生活品質。以致各類小型工程深入基層，在村里處處時時可見，然而這些基層建設小型工程，由於經費來源不同，施工監造單位繁多，缺乏有效的營建管理，偶有造成居民的困惱，更時常破壞鄉村原有獨特的風貌，至於是否落實地方之建設，更是存有很大的疑問？貳、地方小型工程的實施現況：民國68年行政院制定「全面推動基層建設方案」，來進行地方基層小型工程建設，在民國71年4月又研擬「加強基層建設提高農民所得方案綱要」，來推行農村地區生產環境的改善工作，加強公共設施服務，提高地方的生活環境品質；而後接下來這類小

3、型工程便成為各級政府、單位的常態工作。以目前地方基層小工程而言，依其經費來源概可以分成下列幾類：一、地方政府依照年度施政計畫，及地方民意反映，在行政院核定之預算編審辦法的規範下，排定辦理之優先順序，列入年度計畫編列預算，送縣市議會或鄉鎮代表會審議通過後執行，如社區的排水溝改善工程等。另外，部分鄉鎮民代會，編列有社會服務經費。二、配合中央相關單位的計畫，或以專案申報方式，向中央相關單位爭取經費辦理之建設案，如水保局的邊坡或溪岸整治工程。或由中央補助款協同地方籌措配合款，由地方來執行。三、法人因應相關設施維護或業務執行需要，所進

4、行之相關建設，如水利會、台電公司、電信公司等所進行之相關工程。四、運用重大建設回饋金，所進行之相關小型基礎建設，如龍井鄉利用台電公司促進電源開發協助金，所進行之許多的地方小工程；還有中油、台塑六輕等建設的地方回饋金。五、區域居民基於生活環境改善等的需求，自行募集資金，所進行之營繕工程等。主要建設項目：一、協助地方基本公共設施建設與維護：1.道路建設(1)都市計畫區內村里道路(2)都市計畫區外村里道路(3)農路之整修及改善(4)村里聯絡道路排水改善2.排水設施(1)鄉鎮市排水系統甲、鄉鎮市排水系統乙、農漁村排水系統(2)中小排

5、水銜接工程甲、中小排水銜接工程乙、普通河川及野溪治理工程i.普通河川治理工程ii.集水區及野溪治理工程3.電力及照明設施的興建4.通訊設施的興建5.改善無自來水地區給水計畫二、改善地方民眾生活環境，提昇生活品質：1.改善喪葬設施2.興修建零售及攤販市場3.停車場的興建4.改善垃圾處理5.加強鄉鎮社區文化發展計畫：包括社區文化活動發展、充實鄉鎮展演設施、美化傳統文化建築等6.農村住宅設計與輔建措施7.鄰里公園、入口意象、指引牌、路標、步道、垃圾桶等休憩設施的興建三、改善地方生產環境，提高村民所得：1.產業道路及農路之興修建改善

6、2.重劃區內農路之整修及改善3.水利設施的興修建4.集貨場等農業公共設施的興建基層小型工程其施工範圍廣闊，涵蓋居民的生活、生產等多層面，而執行的單位除了地方縣市政府、鄉鎮區公所及村里辦公室外，更涉及交通部、營建署﹝如公共工程組﹞、農委會﹝如水土保持局﹞、文建會等中央單位，以及台電、中華電信、水利會、地區農會、運銷合作社等法人機構；因此地方小工程，一方面廣泛在各層面影響鄉村的生活、生產、生態，同時另一方面其也深受政府及社會等許多力量的影響。參、問題探討早期的台灣農村基層建設，主要在改善經濟的生產環境，後來因應時代多元化的變化與

7、居民的需求，逐漸涵蓋生產外的生活、生態等的目標；但因社會結構快速脈動，傳統價值觀受到衝擊，而農村建設未能適切的調整，以致面對民意至上，以及市場與資源快速調整運作的時代趨勢，而無法充分發揮其效力，來強化農村體質，同時不當的工程施做，更破壞鄉村整體環境，與阻礙未來發展。概觀來看，當前台灣小型基層工程的運作方式，以規劃者的觀點來看，主要有以下幾項問題：一、缺乏整體規劃及中長期的發展計畫：各村里或鄉鎮對基層建設均缺乏整體規劃及中長期的發展計畫，時常所提建設建議計畫，彼此之間無法銜接配合，且計畫案常零散分佈，或只是應急式的項目。二、基

8、層工程建設，深受地方派系之左右，造成資源不當利用：基層小工程建設之提列，深受地方派系之左右，常成為政治人物酬庸之用；例如民國八十四年八月間，某鄉鄉民代表會主席購買坐落在○○鄉○○段九筆農地後，為配合個人農地的開發使用，遂利用其代表會主席身分及職權，與鄉長及承辦技士共謀，變相利用小型工程款來