长沙市外来务工人员廉租房建设研究

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1、长沙市外来务工人员廉租房建设研究长沙市外来务工人员廉租房建设研究长沙市外来务工人员廉租房建设研究长沙市外来务工人员廉租房建设研究课题组(2005年9月22日)随着构建"和谐社会"战略方针的提出,外来务工人员在经济发展和城市建设中的重要性逐渐得到社会各界认同,尊重和理解并采取切实可行的措施以保障外来务工人员更好地融入到他们所在的城市社会中,已成为许多有识之士的共识.越来越多的地方政府采取了卓有成效的措施帮助外来务工人员解决诸如就业,居住,医疗,教育等方面的问题,让他们在为城市繁荣做出贡献的同时,也能享受到政府为居民提供的各种公共资源,分享到由经济发

2、展带来的实惠.当前,为更好地落实以人为本的科学发展观,统筹城乡协调发展,推进城乡一体化建设,很有必要研究长沙市外来务工人员在长沙的生存状况.为此,湖南省社科联,湖南省省情与对策研究中心,长沙学院等单位组织有关专家学者和实际部门的同志联合组成了"长沙市外来务工人员廉租房建设研究"课题组,从外来务工人员最基本的生存状况——住房情况入手,对长沙市外来务工人员廉租房建设的现状,问题,对策等开展调研.2005年4-8月,课题组通过走访有代表性的大型企业和政府有关职能部门,召开理论和实际部门专家座谈会,发放调查问卷等多种方式进行了实地调研,在调研基础上综合专

3、家意见,提出了有关对策建议.现将调研成果的主要成果分述如下,供长沙市委市政府及省委省政府领导决策参考.一,长沙市外来务工人员廉租房建设现状所谓外来务工人员,一般是指选择进城务工赚钱的非城市户籍的外来就业人员,这个概念主要是与工作,生活,居住在城市中的本地人相对应的一个概念.在我国现阶段,外来务工人员的组成以进城务工的农民工为主.本课题所研究的外来务工人员主要是指选择进长沙市务工赚钱的非长沙城市户籍的外来就业人员,他们中绝大部分是来长务工的农民工.据统计,目前来长沙市务工的外来人员已经超过42万人.这42万人大多来自农村,在长沙市主要从事第二,三产

4、业的劳动.长沙市政府在改善外来务工人员待遇方面做的一件大事就是兴建了外来务工人员廉租房.为落实"建设文明长沙,构建和谐社会"的战略方针,解决和改善外来务工人员的住房条件,长沙市政府把外来务工人员廉租房建设作为政府亲政爱民的一件大事来抓.2004年,由市区两级政府共拨给20%的启动资金,采取住房公积金利差,银行贷款,政府贴息等多种方式筹集资金,为外来务工农民兴建了廉租房安置小区——"江南公寓".江南公寓位于长沙市汽车西站附近,二环线东侧,占地46亩,总建筑面积5万平方米,共建有13栋多层住宅楼,总计630套公寓,户型以三室一厅和四室一厅为主,能供4

5、000多名低收入外来务工人员租住,人均居住面积超过10平方米,每月租金60元,房间为公寓式集体宿舍形式,内配有床,柜,桌,椅等日用品.小区配套设施齐全,商店,食堂,阅览室,影视室,娱乐室,澡堂,汽(单)车库等一应俱全.对于入住江南公寓的条件,长沙市政府职能部门制订的政策为:凡被长沙市用工单位录用在岗一年以上,且劳动合同经劳动和社会保障部门备案,月平均收入在800元以下,在本市市区无自有房屋的长沙市所辖五区外的进城就业农民,均可申请入住.江南公寓作为我国首座花园式农民工廉租房小区,她的建成体现了长沙市政府对外来务工人员的人文关怀,在国内引起了广泛注

6、意,为我国其他城市改善外来务工人员住宿条件提供了一些可供借鉴的经验和思路.但据我们6月份的实地调查,江南公寓的入住率仅有6%左右.随着长沙经济社会的快速发展,外来务工人员廉租房建设的整体规划,建设,管理,服务等问题日益突出(详细情况见附件一《长沙市外来务工人员廉租房专项市场调查结果及其分析》).正因如此,迫切需要认真研究长沙市外来务工人员廉租房问题,切实解决好"江南公寓"入住率低的问题,拿出真正能贯彻落实市委市政府英明决策的具体操作方案,把党委政府的惠民政策落到实处.二,长沙市外来务工人员廉租房建设的总体思路外来务工人员的住房问题是绝大多数国家在

7、经济发展,城市化进程中不可回避的一个现实问题.低收入阶层与所谓"强势群体"之间存在共生关系,实行住房保障不仅仅是为了保护社会低收入阶层的利益,也是维护其他人利益乃至维护整个社会的稳定.因此,其廉租房的建设具有现实的政治意义,社会意义和经济意义.通过调研,我们较为深入地掌握了长沙市外来务工人员的生存状况特别是居住现状和长沙市外来务工人员廉租房建设的相关情况.在充分调研的基础上,参考外国和外省成功经验,结合长沙市的实际情况,我们对长沙市廉租房建设提出如下思路,详细建议见附件三《长沙市外来务工人员廉租房建设十一五规划建议》.(一)廉租房建设的战略原则在

8、廉租房建设实施的战略原则上,既要考虑城市政府财政支付能力,又要注意充分发挥市场机制的作用;既要坚持广泛覆盖,基本保障的原则,又要坚持分层