美国《2010年邮轮安全法案》研究

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1、美国《2010年邮轮安全法案》研究　　摘要：美国是世界上最大的邮轮市场，却也是最大的邮轮安全事件受害国。2010年美国国会通过了《2010年邮轮安全法案》，通过强制邮轮公司安装安全设施，进行船员培训和通报犯罪案件等规定，为乘客创造更加安全的海上休闲环境。　　关键字：《2010年邮轮安全法案》；邮轮旅游；安全　　一、美国邮轮产业的概况　　美国是全球最大的邮轮市场，也是全球邮轮码头最多的国家。目前世界上13个重要的邮轮港口中，最具规模的港口是美国的迈阿密港，大型邮轮公司多数将总部设在迈阿密，20艘邮轮以其作为母港，该港的邮轮年靠泊周转量位居世界第一，年乘坐邮轮人次约

2、400万，总的邮轮经济影响效益超过50亿美元。过硬的港口设施，豪华的邮轮设计，以及大众追求休闲的生活方式，都不断地推动者邮轮业的发展。目前国际邮轮业平均以8%—9%的速度保持增长，而这其中有超过60%的乘客来自美国，美国成为了世界上最大的邮轮客源地。　　二、《2010年邮轮安全法案》颁布的缘由　　（一）邮轮安全事件频发　　远洋旅行将乘客和船员置身于远离陆地且封闭的环境中，使其面临非同一般的风险和困难。城市中的人不会无故失踪，但是海上的乘客却可能面对“有去无回”的风险，而且一旦在海上失踪，就很难再找到受害者的下落。虽然美国成为了邮轮旅游最大的客源地，却同时也是邮轮

3、安全事件受害者最多的国家。FBI每年大约收到50起邮轮犯罪案件的报告，涉及的犯罪主要包括，性侵犯罪，恶性人身攻击，盗窃，失踪等。而在当时并没有邮轮犯罪的上报制度，实际发生的各类侵害案件可能超过这个数字。　　（二）法律的缺失　　在《2010年邮轮安全法案》出台以前，在美国邮轮业主要受制于国际法和行业自律规定，几乎没有国内法对其进行规制。涉及海上邮轮安全问题的国际法，主要是《联合国海洋法公约》和《海上人命安全公约》。《海上人命安全公约》规定沿海国家对海岸线以外，12海里以内的区域享有管辖权，24海里以内享有治安权。船舶应视为一国移动的领土，但其他国家依情形也可主张管

4、辖权。例如船票的出售地的法律可能影响该船和乘客的权利及义务。但是美国并没有加入《联合国海洋法公约》，因此在对领海以外的海域主张管辖权时，美国不能使用该条约法，只能适用国际惯例法，结果比较被动。在行业自律规范方面，ICCL国际邮轮业委员会制定了对犯罪的“零容忍”政策，主要包括增加船上的安全设施，及扩大安保人数的规定。　　但是由于在船上安装更多的安全设施，将增加邮轮公司的成本，因此在实践中，很多邮轮公司怠于履行；另一方面安保人员的增加并没有起到预期的效果。在案件发生时，船上的安保人员应当保护犯罪现场，保存证据，并及时地联系警方，可是在众多邮轮遇害的案件中，安保人员并

5、没有做好本职的工作，一是由于其自身的能力有限，不能及时有效地对犯罪现场进行保护；二是由于其本质上是邮轮公司的雇员，受到雇主的压力，有些案件中安保人员甚至帮助公司清理犯罪现场，毁灭犯罪证据，以逃避警方的检查。　　三、《2010年邮轮安全法案》内容要点　　（一）邮轮安装安全设施的规定　　法案对船舶的设计，装备，建造和翻新作出了要求，加强客舱周围的安全措施，进一步保护乘客的安全。例如，规定在住舱甲板上安装护栏，且护栏的高度不能低于42英寸；整合船上的视频摄像设备，保持视频监控系统正常运转，以便更好的记录和监控船上的犯罪活动，并为调查和起诉提供证据。此前对邮轮案件上报和

6、游客告知没有强制性要求，在现实中一些邮轮公司隐瞒事实真相，导致很多发生在邮轮上的案件没有得到及时处理，受害者饱受折磨。　　针对这一问题，新法案要求邮轮公司须按照要求制作邮轮指南。其主要规定船上卫生情况和犯罪的上报事宜。其中就犯罪案件的上报，主要包括谋杀，失踪，绑架，严重的人身攻击，以及10，000美元以上的盗窃犯罪。并要求邮轮公司注明执法部门的联系方式和法律程序。根据法案的要求安全指南除向乘客发放外，还需在联邦调查局备份，并张贴在其官方网站上以供潜在的乘客浏览。　　（二）邮轮船员培训规定　　为提高邮轮上安保人员应对突发安全事件的能力，更好地协助执法机关调查案件，

7、法案规定安保人员应接受有关犯罪的预防，侦查，报告和证据保留的培训。国土安全部应根据已生效的法律，政策以及程序制定培训的标准，并根据此标准认证培训机构，考核安保人员应对安全事件的能力。考虑到培训的时间，该部分的规定并不立即生效，而是采取了过渡措施，即一年后美国公民搭乘的邮轮上必须有一名有过此类训练的船员，否则该船将不允许进入美国港口。正式生效时，即国土安全部制定的培训标准出台两年以后，载有美国公民的邮轮上必须配有至少一名通过培训考核的船员，否则该船将被拒绝进入美国。　　作者简介：程承（1989-），女，汉，河北邯郸人，上海海事大学，经济法专业研究生，金融法方向。