培育两大新型经营主体的探索与思考

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1、泰州市培育两大新型农业主体促进适度规模经营的探索与思考在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下，积极发展多种形式的规模经营，培育壮大新型农业经营主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是推进现代农业发展的核心和基础。2017年中央一号文件首次提出，大力培育新型农业经营主体和服务主体两大主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。深入研究新形势下新型农业经营主体和新型农业服务主体“两大新型主体”发展的新情况、新问题，促进两大新型农业主体健康

2、发展，已成为当前“三农”工作面临的一项重要课题。泰州市在全省率先出台家庭农场认定管理办法，制定了为农服务综合平台建设考评办法，在两大新型农业主体培育方面做了一些有益探索。一、两大新型农业主体发展现状10随着工业化、城市化的推进，农业生产经营逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变，各个环节的服务也由分散向统一综合转变。目前，泰州市已初步形成以家庭农场、专业大户和合作经济组织为纽带为骨干、农业产业化龙头企业为支撑的新型农业经营体系，初步形成了以集农机、农技、植保、烘干仓储等服务为一体的为农服务综合平台为主体的新型服务体系，农业经营及服务主体呈现出

3、多元化、综合化、现代化的发展态势。 据统计，截止到2017年9月底，泰州市发展新型农业经营主体2.3万多个，新型农业经营主体经营总面积超255万亩，占全市家庭承包耕地面积340.52万亩的比重达75%。已经建成区域性为农服务综合平台215个，服务面积137.38万亩，配备烘干设备1244台套。1.专业大户情况。全市共有专业大户1.23万个，规模经营面积69.85万亩，占新型农业经营主体经营面积比重27.4%，其中30亩以上的专业大户经营面积36.47万亩。2.家庭农场情况。全市认定管理的家庭农场6004家，经营面积125万亩，占新型农业经营主

4、体经营面积比重达49.02%，其中200亩以上的家庭农场经营面积约28.32万亩。3.农民专业合作社情况。全市工商登记的农民合作社5479家，共发展土地股份合作社714个，入股农户15.23万户，规模经营面积46.38万亩，占新型农业经营主体经营面积比重达18.2%。4.农业龙头企业情况。全市各级农业龙头企业达554家，其中国家级3家，省级45家，市级176家，县级330家，全市共有农业龙头企业规模经营面积13.77万亩，占新型农业经营主体经营面积比重达5.4%。105.为农服务综合平台。全市建成市级家庭农场服务联盟1个，成员786个；规划建

5、设区域性为农服务综合平台333个，已建成215个，全部建成后服务面积203万亩，配备烘干设施2052套，日烘干能力可达3万吨。二、培育两大新型农业主体主要做法（一）坚持以规范发展为导向，加强新型主体认定管理。我市立足于培育和壮大新型职业农民群体，打造完善的为农服务体系，大力发展以农户为主的种养专业大户、家庭农场，农地股份合作社等新型农业经营主体，培育村经济合作社、农村能人、农机农技植保等专业合作社为主体的为农服务综合体新型服务主体，研究出台了开展农村土地股份合作社工商注册登记的办法，促进农民专业合作社规范发展和工商登记的意见，在全省率先出台了

6、开展种养大户认定管理和家庭农场工商注册登记工作的管理办法，制定了家庭农场发展指导员制度，建立了全市家庭农场名录库和农民专业合作社名录库。农民专业合作社基本实现了工商登记全覆盖，全市家庭农场名录建库工作不断深入推进。制定了《全市区域性为农服务综合平台2017—2020年建设规划》，下发了《为农服务综合平台建设奖补办法》。目前，已有5300多家家庭农场进入了省家庭农场运营监测系统，创建省级示范家庭农场85家，市级示范家庭农场300家。各地结合实际出台了相应的管理办法，如姜堰区出台了《关于鼓励发展示范性家庭农场的实施意见》，按照“八有”建设标准，积

7、极培育家庭农场。兴化市2017年建设为农服务综合体15个，将该项目纳入全市高标准农田建设项目统筹推进，市委市政府专题印发《兴化市为农服务综合体建设方案》，按照10项目立项、土地备案、项目批复、勘探设计招标、勘探设计成果审查、监理施工招标（二）坚持以培训指导为抓手，提升发展质态。泰州市相继出台了促进农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业、为农服务综合体发展的文件，明确了责任部门、扶持政策和推进措施，建立了农民专业合作社示范社挂钩联系制度、家庭农场发展指导员制度、农业龙头企业帮扶制度、为农服务综合体考评办法等。全市形成了市（区）、乡镇、村三级指导

8、员工作体系。市农办、农委等部门牵头，专门成立了针对家庭农场服务的“家庭农场服务联盟”。建立了农民专业合作社示范社、家庭农场主轮训制度。定期举办家庭农场主培训班，开设