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1、流动人口社会保障现状、原因、对策分析研究曹阳摘要中国流动人口社会保障受限于就业之困、代表之困、流动之困、法制之困和体制之困，而传统的社会保障理论又无法满足流动人口的正常需求。这就要求我们制定出一套切合实际、可持续发展的社会保障体系来缓解当前日益增长的流动人口与其自身发展的矛盾。关键词流动人口社会保障需求改革随着我国社会经济的平稳较快发展，流动人口已经逐渐成为整个经济建设中的一个不可缺少的群体。大量的基础设施建设、众多制造业、服务业工作都是由这个群体完成的。这些本应当获得更好生活的人们，却因为户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩，使得他们的权益得不到良好的保障。虽然国家和地方对人口流动
2、的各种限制正在逐渐消除,但长期计划经济体制下所形成的观念、政策、制度很难在短时间内完全改变,流徙入城的农民到城市后却由于受到“名亡实存”的户籍制度等一系列行政壁垒的阻碍而无法融入城市,客观地说他们只是城市中的边缘群体。[1]我国流动人口的社会保障现状与问题分析朱虹青在我们的调查中，一些城市流动人口除工作之外，过着近似流浪汉的生活，吃睡尽在街头，更别谈融入城市。笔者希望能通过此次分析，为流动人口社会保障建设贡献绵薄之力。一、社会保障理论之于中国流动人口“社会保障”一词来源于英文的“SocialSecurity”,首次为官方使用见于美国1935年的《社会保障法案》。迄今为止,各国学者
3、和有关国际组织给“社会保障”下的定义不下十几种,概括地讲,它是指国家为了维护经济发展和社会稳定,通过立法和行政措施设立的,以国民收入分配和再分配的形式,保证社会成员基本经济生活需要的制度。[2]社会保障理论渊源及其历史发展探讨王 伟2002年第6期第29卷中央民族大学学报(哲学社会科学版)从中国传统的大同社会说、仁爱互助说到马恩的社会保障理论，再到西方经典社会保障学说，例如费边主义关于公共福利的主张、凯恩斯主义、福利国家之父贝弗里奇的《社会保险与相关服务报告书》等等，都无一不表现出对社会保障服务的关注。这不仅体现着世间普遍的平等正义原则，也是影响一个社会正常运作的重要因素。但是，
4、这些社会保障理论对于中国的流动人口意味着什么呢？这些社会保障理论的对象是年老的、伤残的、疾病的、不可抗逆因素下受到伤害的、低额工资以及失业等处于弱势中的人们，而我国的流动人口大多是年壮的、健康的、愿意从事正常职业的。如果仅从一般意义上的社会保障去解决流动人口的各种问题，是片面的，难以从根本上奏效。中国流动人口希望通过自己的努力融入到城市中，至少他们应被看做是生来平等的，他们的付出应得到相应的认可。如果仅从国民收入再分配中为流动人口提供保障，是远远不够的，初次分配他们已经落后太多。他们在初次分配中面临着众多困境，而这些困境总是反复发生在他们自己或者同伴的身上，也带来了一系列社会问题
5、。一、流动人口社会保障之困（1）就业之困。城市人口若不就业,就没有生活来源,而流动人口中的农民工却有土地保障,他们随时可返回农村,因此政府把城市人口的社会保障问题看得更迫切,而没有城乡统筹协调发展的意识,缺乏长远的、战略的眼光。[3]财经政法资讯2003年第4期学术探讨流动人口社会保障政策分析王向这样一来，劳务市场变得混乱，流动人口就业得不到重视，又急于就业，不法厂家诱惑流动人口承担最苦最累工资最低的工作。经调查，流动人员因其劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低，约三成未与用工单位签订劳动合同，劳动时间偏长。有的老板甚至故意拖欠不发工资，欺负外来员工。离开了所依赖的收入，
6、一部分流动人口在多种因素的促使下就会走上歧途。（2）代表之困。流动人口有了问题该找谁，很多流动人口自身的教育水平还不够，他们却有很多问题还不明白，需要人去解读与引导。但流动人口由于其流动性没有一个固定的组织来代表他们的利益,一旦利益受损,只有离开所在单位,并重新谋职。即使没有自己的代表，流动人口也应掌握必要的法律知识，知道如何维护自己基本权益。而这一切，不仅需要暂住地的保障，也要原籍地给予其一定培训。（3）流动之困。对于那些不停流动在中华大地上的流动人口来说，重要的是收入，而不是社会保障。政府对这些流动性强的人也难以给予社会保障服务，因此给其他流动人口带来不便。即使是在一个县或市
7、的范围内，也由于外来务工人员暂时失业或者频繁变动工作，使社会保障部门面对烦琐的手续而疲于应付，管理成本很高，同时，由于外来务工人员个体和群体差异都很大，也较难于施行统一的保障模式。（4）法制之困。“国家的全部权力为人权而存在，法律中的全部规范围绕人权而展开。所有立法，检测其效力高低最终以人权规范为尺度。”[4]徐显明．论法治构成要件兼及法治的某些原则及观念Ｊ．法学研究１９９６３３７－４４．人权的保障和实现是现代政治国家存在的唯一正当理由。《社会保障法》、《社会保险法》等法律相继出
