江西省住房和城乡建设厅全面清理行政权力推行权责清单制度

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1、江西省住房和城乡建设厅全面清理行政权力推行权责清单制度实施方案为深入贯彻全面推进依法治国的决定，加快政府职能转变，加大简政放权力度，规范权力运行，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕12号）和《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》（赣发〔2013〕18号）要求，按照《江西省人民政府办公厅关于全面清理省政府部门行政权力推行权责清单制度实施方案的通知》（赣府厅字〔2014〕144号）工作部署，结合工作实际，现就我厅全面清理行政权力，推行权责

2、清单制度制定如下实施方案。一、工作目标通过建立权责清单制度，将我厅行使的行政职权，包括每项职权的设定依据、实施主体、履权责任等，以清单形式向社会公布，接受社会监督，从而进一步规范职责权限，做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”，加快形成职权法定、权责统一、权威高效、依法保障的政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，推进依法行政，推动简政放权，激发经济社会发展活力。二、工作原则—40—开展行政权力清理、推行权责清单制度，要按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求，

3、以规范行政职权、明晰履权责任为重点，积极有序推进。清理工作应坚持以下原则：（一）职权法定原则。行政机关的行政权力必须有法律、法规、规章、“三定”规定为依据。没有法定依据、实际工作中却在行使的行政权力，要纳入重点清理范围。（二）简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，加大向市场、社会和下级政府放权力度，激发经济社会发展活力。（三）权责一致原则。政府履行行政管理职责，依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力，依法承担法律

4、责任。行政权力依法调整，其责任须作相应调整。（四）透明规范原则。行政权责应当向社会公开（涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外），接受社会监督。要科学设置行政权力的运行流程，明确各岗位在行政权力实施过程中的职责，对行政权力及其行使进行规范。三、工作任务（一）梳理工作职责。根据法律、法规、规章、“三定”规定，结合工作实际，各处室（单位）根据机构职责进行认真梳理，对行政权力逐项进行分类登记，做到不漏项、不留死角。—40—（二）开展职权清理。各处室（单位）在梳理行政权力的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权的

5、要求，对现有行政权力提出保留、取消、下放、转移、整合、提请调整的意见。（三）优化并公开权力运行流程。各处室（单位）对保留的行政权力，按照规范运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化运行流程，编制并公开权力运行流程图，确保每项权力按照规定的权限和程序行使。同时，对保留的行政权力明确相应的责任。（四）加强动态管理和运行监督。从实际出发，建立权责清单的长效管理机制，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。同时，加强和完善对行政职权运行的监督，重点围绕办事公开、办事承诺、绩效考核、责任追究等，建立一系列工作

6、制度。利用信息科技手段，建设行政职权网上公开透明运行体系。四、清理范围列入本次清理范围的行政权力为：行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力、非行政许可审批事项（行政许可审批事项2014年已集中清理，不再列入本次清理范围）。五、清理标准各处室（单位）在清理行政权力过程中，对提出取消、下放、转移、整合意见的，应把握以下标准：—40—（一）取消。没有法律、法规、规章、“三定”规定依据的职权，一律予以取消。我厅自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。虽有法律、法规、规

7、章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、依据相互冲突矛盾，以及没有管理对象、多年不发生管理行为的行政职权，可按程序提出修改法律、法规、规章的建议。（二）下放。除法律、法规、规章明确规定应当由省级主管部门行使的行政权力外，其他行政权力按照方便公民、法人和其他组织办事，充分发挥基层政府就近便捷管理优势，提高管理服务效率的原则，一般下放市县主管部门管理。（三）转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组

8、织承担（法定由行政机关承担的除外）。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定等，原则上交由社会组织自律管理；非行政许可类相关资格、资质管理，按国家标准清理，无依据的应予取消。如果社会组织暂时不具备承接条件的，可以设定1-3年的过渡期（社会组织培育期），过渡期满，予以转移。（四）整合。确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照提高管理效率的要求进行整合。—4