李育波 依靠群众解决信访问题

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1、群众信访系列谈之一：依靠群众解决信访问题作者：李育波发表于法制广东网中共中央政治局常委周永康在全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上指出：“始终坚持人民的主体地位，紧紧依靠广大群众做好信访工作”，“形成'纵向到底、横向到边'的群众工作网络，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。”本人根据多年分管信访工作的实践认为，信访工作的本质是群众工作，“用群众工作统揽信访工作”的主旨就是要依靠群众解决信访问题。一、落实“一岗双责”制度，让每个党员干部负起解决群众信访的责任分析群众信访产生的原因，可以发现有些信访案件的

2、发生与党政机关工作人员工作失职、失误有直接关系。去年有一天本人接访的时候，有对年过半百的夫妇来到区人民接访中心反映诉求：他们都是下岗职工，2003年所在企业改制时领取了一笔补偿金，后借给朋友做生意，朋友生意亏本还不起钱，2006年法院将其朋友的一套集资房判给他们用以抵债。他们高兴地拿着法院判决书去区房地产登记中心办理过户手续，工作人员查阅档案资料后，告诉他们到国土部门补交地价款和到税务部门缴清有关税款后就可过户。他们按照指引，到国土部门办事窗口办理相关手续，工作人员查阅他们的有关资料后，说国土部门没有收过法院关于协助办理

3、的函件，也没有该套房的用地手续，无法受理。为此，他们来回地找法院出具给国土部门的函件，又托关系人找法院和国土部门的人员，几年下来还未办成，不得已来上访。了解情况后，我们马上安排信访督办人员调查督办。经查，该套房是上世纪九十年代建成的集资房，当时房产证与土地使用证未合一，法院判决时审判员责任心不强，只要求债务人提供房产证，没有要求提供土地使用证，也没有给国土部门发出协助办理该套房土地手续的函件。在信访督办人员的督办下，法院完善了有关手续，上访夫妇终于把房屋过户到自己名下。类似的群众信访案件还有很多，其产生的原因主要有：一是

4、有些党政机关干部在开展工作过程中，工作作风不踏实，履行职责不到位，造成工作失误。二是有的党政领导只重视抓好分管部门的业务工作，不重视分管部门工作过程中产生的群众信访问题，将群众信访交给分管信访工作的领导负责，信访工作力度不够。三是有的部门领导及其工作人员过分强调依照部门的有关政策法规和程序办事，没有综合考虑社会稳定大局。针对这种情况，我们前几年就意识到：解决群众信访问题，不能仅由分管信访、维稳工作的领导和信访工作人员负责，而是要让每一名党政机关干部都负起责任来，即在党政机关全面实施信访维稳工作“一岗双责”制度。珠海市斗门

5、区从2009年3月开始，在全区推行“一岗双责”信访维稳工作责任制，即按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁办错、谁负责”的原则，将解决群众信访责任贯穿于党政机关每个工作人员日常工作的每一个环节中，做到工作业务和信访维稳“两手抓、两不误”。将解决群众信访工作纳入每个党政机关干部的年终考核体系，因工作失误、措施不力引发重大群众信访事件的，其主管领导和责任人将被“严格问责”。一个岗位负起双重责任，符合“权责统一”的法治理念。“权责统一，就是指法律赋予行政机关的义务和责任，行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行其

6、职责，擅自放弃、不履行其法定职责或违法、不当行使其职权，要承担相应的法律责任。”换句话说，就是党政机关的领导、干部，如果“采取积极的措施和行动依法履行其职责”，一般不会产生群众信访；如果“擅自放弃、不履行其法定职责或违法、不当行使其职权”，就可能产生群众信访。产生了群众信访，责任人就要承担相应的责任。所以，“一岗双责”表面看来是要负双重责任，实际上是严格要求党政机关领导及其干部切实负起“采取积极的措施和行动依法履行其职责”的一个职责。斗门区实施“一岗双责”制度以来，信访维稳工作发生了可喜变化：一是改变了过去综治信访维稳中

7、心单打独斗的局面，各部门高度重视综治信访维稳工作。如，区成立解决疑难信访案件工作组时，各相关单位都积极安排业务骨干参与。二是“一岗双责”逐渐成为全区干部的共识，干部为群众服务的意识和工作责任心进一步增强，服务水平进一步提高。三是因党政机关工作失误引发的群众信访逐步减少。2010年，斗门区实现零进京上访，群众信访量同比下降五成多。二、明确维稳责任，严肃处理挑唆群众信访者，让企业和民众负起建设和谐社会的责任去年，斗门区某房地产公司开发的商住小区即将交付给业主使用。这本是好事，不料其中几十个业主代表却先后到镇、区政府上访，投诉

8、房地产公司不履行购房协议：一是延期较长时间才办理入住手续；二是要求每户需交付额外费用数千元之后才给予办理入住手续。经查，群众上访反映属实，并且发现业主是与房地产公司及其法律顾问理论一段时间未果的情况下才气愤上访的。区工作组根据调查事实要求房地产公司改正错误、严格履行购房协议，平息群众上访。但房地产公司及其法律顾问对区