发达国家城市土地节约集约利用研究

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1、发达国家城市土地节约集约利用研究刘卫东【摘要】城市化是21世纪全球重要的特征，城市土地集约利用成为了政府、社会和学术界关注的热点问题。本文根据国内外最新研究成果，对于世界城市化进程和发展前景进行了展望；通过对于世界土地利用变化和城市用地需求的分析，指出了城市土地合理利用的主要方向和途径。在肯定发达国家城市土地集约利用规划管理的成功经验的同时，也明确了城市蔓延是发达国家城市土地利用最严峻的挑战。并以美国为例，说明了发达国家促进土地节约集约利用的政策和措施，阐明了土地利用和管理原则、产业经济结构升级

2、和土地利用布局调整、土地利用规划和管理适时革新对于城市土地集约利用的现实作用。【关键词】城市化；城市土地；土地集约利用；政策和措施1城市化过程中世界土地利用变化和趋势分析1.1世界城市化及其发展趋势城市化是新世纪全球最重要的特征。根据联合国《世界城市化展望》报告，到2008年底，世界一半人口已经居住在城市之中。按照国家统计，目前中国是世界上城市人口最多的国家，其次是印度，美国、巴西和俄罗斯（图１-1）。2011-2050年世界人口从70亿人增加到93亿人，其中城市人口由36.32亿人增加到62.

3、52亿人，全世界城市化水平日益提高。2011-2050年世界人口多达23亿的增长量将全部被城市吸收[1]。35图１-1主要国家城市化水平（2010年）资料来源：WorldDevelopmentIndicators(2012).TheWorldBank，2012城市人口越来越向大城市集中。2011年60%城市人口是居住在100万人以下的城市，这一比例到2025年将降低到40%。相反，居住在100万人以上的城市的人口比例将由2011年的40%上升到2025年的47%。1970年世界上只有东京和纽约2

4、个人口超过1000万人的特大城市(城市群)，2011年世界上人口超过1000万人的特大城市(城市群)，已经达23个，2025年将超过37个（图1-2）[2]。图1-2世界特大城市（城市群）从世界城市化发展的历史分析，发达国家的城市化起步早，工业化和城市化基本同步，城市化过程长(表1-1)。1950年，发达国家城市化水平就达到了52.5%，全面进入了城市社会。发展中国家工业化和城市化大都起步于二战后，城市化进程在总体上要落后发达国家约75年。1950年发展中国家的城市化水平为16.7%，相当于发达

5、国家1875年的水平。但是，发展中国家城市化发展速度迅速35，除中国等国家特殊情况，城市化超前于工业化[3]。1950-2005年亚洲、非洲和拉丁美洲城市人口年平均增加率分别达到3.44%，4.29%和3.31%，远超过发达国家所在的欧洲、北美洲和大洋洲城市人口年平均增加率分别为1.17%，1.62%和1.35%的水平。2011-2050年城市人口在各区域的增长幅度不尽相同（表1-2），城市人口增长最多的国家依次是印度（4亿9700万）、中国（3亿4100万）、尼日利亚（2亿）、美国（1亿300

6、万）和印度尼西亚（9200万）。表1-1部分国家城市化发展速度比较国家英国法国德国美国苏联日本达到20%的年份172018001785186019201925达到40%的年份184019001865190019501955经历时间（年）12010080403030资料来源：项英辉.世界城市化进程与中国城市化道路,http://wenku.baidu.com/view/bab1dac56137ee06eff918c4.html表１-21950-2050年世界城市化水平变化项目年份非洲亚洲欧洲拉丁美

7、洲和加勒比海北美洲大洋洲总人口（百万人）19502301403547167172131970368213565628623120201110464207739597348372030156248687417024024720502192514271975144755城市人口比例（%）195014.417.551.341.463.962.4197023.523.762.857.173.871.2201139.64572.979.182.270.7203047.755.577.483.485.871

8、.4205057.764.482.286.688.673城市人口年平均变化率（%）1950-19702.471.521.021.610.720.661970-20111.271.570.360.80.26-0.022011-20300.981.10.310.280.220.052030-20500.960.740.30.190.160.12资料来源：WorldUrbanizationProspects:The2011Revision，1.2世界城市化过程中土地利用的变化根据联合国资料，全球土地面