五、节约与集约利用土地研究

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1、♦土地利用总体规划惨编前期工作培训授课材料Z五节约与集约利用土地研究一思路和要求主讲人：刘康陈莹全国十•地利用总体规划修编工作委员会2005年9月提纲：O研究目的意义O基础认识0专题研究任务。主要研究内容与要求O关于研究中的儿个问题一、研究目的的意义(1)节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求•28号文件精神，要“强化节约和集约用地政策”.国务院《关于做好建设节约型社会近期重点T作的通知》，明确提出“节地、节能、节水、节材”四个核心.中央领导人从总书记到总理、副总理、曾多次对■节约和集约使用土地提出过明确的指示

2、.无锡会议上，孙部长再三强调，“节约集约用地是正事、是人事”(2)节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济持续稳定发展的必然选择・近年來呈现为城镇、工矿、基础设施、村镇等各类建设用地全而扩张的态势.建设用地增加由过左明显集中于东南沿海省市，开始向内地各省份乃至全国范围内展开.发展的成木巨大，社会经济发展的资源环境压力愈日倶增研究口的意义另一方而，干些行业、地区无序和粗放利用土地的现象仍然大量存在%1肓冃兴建开发区，随意圈占土地%1城镇建设贪大求洋，轻挖潜。重扩张%1农村居民点布局散乱，土地利用率低下%1棊础设施规划设计中不重视节

3、约用地，重复建设与超前建设现康并存，占川7大量土地.要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标.经济增长、社会发展和生态改善等各方而都将显箸增加对土地的需求.若维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，占用土地将是原来的4倍，我国国情将难以承受.“不能只寄希望于多争収一些用地指标，而要把主要精力放在节约和集约上，切实通过内涵挖潜，提高利用效率，解决建设用地需求”一一曾培炎副总理(1)节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的棊木手段.中央把“地根”与“银根”一道当成宏观调控的二个重要闸门，要求国十资源管理部门参与広观

4、调控.32号文要求把节约和集约利用土地作为土地参与宏观调控的切入点，突破口，要把节约和集约利用土地作为现阶段土地参与宏观调控的主耍决策依据(2)加强土地肖约和集约利用问题研究，是提高规划科学性、改进规划操作性的重要方面.土地利用管理中需要面对的决策，在土地利用规划屮都应该冇反映。.上轮规划把集约和节约作为指导方针，但却没有专门的深入研究，没有把它具体化、操作化，实施效果不明显。.这次规划修编，耍把土地集约利用的政策导向转为具体的行动方案，完善从宏观到微观的土地利川控制措施，切实提高规划的操作性二、基础认识(1)节约集约用地的内涵o节约集约用地，笼

5、统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成木，满足社会经济发展与环境建设的需要0包含三层意思(无锡会议)：.一是节约用地，就是各项建设都要昼节省用地，T方百计不占或少占耕地•二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度・三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，捉高土地配置和利用效率。节约与集约的区别与联系.节约用地一一主要是从保护土地膏辣的角度來说的，是指通过一些政策.措施或技术手段，减少社会经济发展对具冇自然价值的土地遭成不可逆的消耗.集约用地主要是针对人类

6、主动的社会经济活动而言的，是指通过增加主产要索的投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等搖施，从而使土地利用效率达到一个合理水平的行为.集约用地，强调用地方式；节约用地，强调川地效果.一般而言，集约用地必须导致节约用地；而集约用地是节约用地的主要手段，但不是唯一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选样(1)影响土地节约和集约利用的因素o宏观层次因素―土地利用结构以及与Z相应的产业结构0中观层次因素一一城乡、区域间是否统筹协调，土地资源是否统一配置、优化配置0微观层次因索二、基础认识I匕地利用强皮I::计■地利用的用途和强度•用途方血丄要看现状土

7、地用途是否达到其利用条件所允许的适宜用途：强度方面主耍看在既定用途务件下，其开发利用强度是否达到土地成本效益的最大化O微观层次因素・建设用地利用强度不是越高越好，当边际效益卜•降到边际成本的水平时，就达到了土地利川强度的最优值.法律、强制性技术标准等对土地利用强度构成合法性限制.土地集约利用强度=Min(市场集约值，合法性集约值)・持有成木越低，最低利用强度也越低，越容易诱发圈地占地、土地投机等行为(1)节约和集约利用的4R原则•"减量化”(Reduce).就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费•“再利用”(Reuse)'.就是要挖潜，要充分发

8、挥存量土地的利用潜力•“再循环”(Recyc“)•就是要加强十地整理，把集约化水平提高以后多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源