能源外交内涵与模式课件

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1、中国能源外交:核心内涵、模式选择与洲际分布崔守军能源是大国崛起逻辑起点中国注定是一个大国。从现有实力和发展潜力上看，中国是一个充满活力的最大的发展中国家，也是世界上为数不多的在经济、政治、文化、军事等不同领域具有综合实力和潜力的国家之一，这些基础性的因素也决定了中国必然具有长远的国际政治抱负。从力量对比看，当中国的能源消耗开始赶超美国时，中国的综合国力也逐步逼近美国。能源和资源，是中国大国崛起演绎的逻辑起点。但对目前中国而言，它又是一个非常薄弱的环节。从1993年中国成为一个石油进口国开始，中国的能源需求对外依存

2、度迅速增大，中国能源安全角势也已亮起红灯。快速崛起的中国需要有力的能源供给，但目前中国可控资源又远不足以保证这种崛起，这构成一个结构性矛盾。能源外交：上兵伐谋《孙子兵法》中的《谋攻篇》中指出“不战而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”作为处于欧亚大陆板块上的战略棋手，中国奉行“上兵伐谋”战略需要有战略前瞻性和全球视野，积极进取。外交（diplomacy）：国家以和平手段对外行使主权的活动。通常指由国家元首、政府首脑、外交部长和外交机关代表国家进行的对外交往活动。被挤压的能源利益目前，

3、世界排名前20家大石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的八成以上，这表明，全球可供勘探开采的油气资源越来越少。而且，中国企业在海外的石油资源产地大多分布在政治、经济不稳定的地区，中国在国际市场上进行油气资源勘探开发的有利空间面临被挤压的趋势。国际能源市场的竞争日趋激烈，中国参与国际市场竞争，既面临着强势国家及其跨国公司的排挤性和歧视性竞争策略，又面临着东道国政府不确定的政策环境，承受较高的投资风险。能源外交的定义能源外交最早开始于何时已经不容易考证，但是在二战前已显端倪。第一是煤炭工业时代开始结束，石油开始在国民

4、经济中大规模使用，人类进入“石油时代”。第二是自1970年代以来，能源危机频繁发生，油价不断上升。在此情况下，如何透过能源外交来确保本国的能源安全供应，引起各国与国际社会的重视。第三是由于石油的特殊作用与重要性，某些国家企图控制石油，或是产油地区的冲突不断，政治不稳定，影响国际石油市场的稳定，以及石油供应安全。对外能源政策所谓能源外交（EnergyDiplomacy）是指主权国家的相关政府部门、政府官员、能源组织、能源企业等为保障能源安全、捍卫能源利益，围绕本国的能源战略目标而展开的一系列对外交往活动。能源外交的

5、实施是以一国的对外能源政策为导向的。对外能源政策，是指国家在保护由能源生产、运输和消费所决定的国家利益在国际关系方面的政策导向，包括对外能源政策的目的、任务、优先方向和主要内容，而这些方面与外交政策紧密相关。在现代能源外交中可以划分出以下几种相互关系：能源消费国之间的关系、能源生产国之间的关系、全球和区域性国际组织中的能源消费国与能源生产国之间的关系、能源生产国和能源消费国与跨国公司之间的关系以及跨国公司之间的关系。近年来，还形成了其他两种关系，即能源出口国和能源进口国之间的关系，以及能源过境运输国之间的关系。此

6、外，跨国公司对这些国际组织的活动也具有很大的影响。能源3A安全能源外交是资源外交的一种，隶属于经济外交这一大的范畴，是国家总体外交的有机组成部分作为整体外交的重要组成部分。几十年来，许多国家的能源外交概念在不断发展，能源外交的功能也在不断拓展。外交的重要功能是在利益相背或者利益不同的各种主体之间建立平衡关系并且保持这种关系。对像中国这样的能源进口国来说，能源外交的首要目标是是指在可接受的经济条件下保证从外部长期连续进口能源，即保证能源供给的“3A”安全，即资源的可获得性（Availability）、运输的可依赖性

7、（Access）和价格的可承受性（Affordability）。能源外交领域能源外交实践包含着许多专业领域的外交活动，如石油、天然气、核能、海洋能源、其他新能源、能源输出、能源运输、环境保护、气候变暖等领域，都有非常专业的外交活动，甚至有专门的国际组织和条约，如石油输出国组织、国际原子能机构、国际独立油轮船东协会、国际油污损害赔偿基金组织、《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》等。基于能源的稀缺性考虑，能源外交在实践中的主要对象是石油和天然气。“一个中心”：确保能源安全保障能源安全是能源外交的中心任务。“能源

8、安全”这个概念最早是在上世纪70年代石油危机后由西方国家提出来的，其内涵在不断发生变化。美国剑桥能源协会主席丹尼尔·耶金认为，能源消费国和生产国都希望获得“能源安全”，但其含义却不相同。能源消费国的“能源安全”指的是“供应安全”，即以合理的价格获得充足可靠的能源供应；石油供应国的“能源安全”指的是“需求安全”，即对市场和客户有充足保证，保证国家收入。不考虑生态环境因素，从