国际能源外交的经验与启示

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1、2010年5月阿拉伯世界研究May,2010第3期ArabWorldStudiesNo.3.能源与经济＊国际能源外交的经验与启示赵庆寺摘要：能源外交主要是指围绕能源问题制定的外交政策和展开的外交活动。本文认为，能源外交的动因源于供给与使用的双重困境，能源外交的手段主要体现在政府与企业的互补，能源外交的重点是产业与金融的双重控制，能源外交的趋向是制度与规范的积极构建。对于能源消费和进口大国中国来说，必须调整企业海外能源并购策略，创新政府外交支持企业的方式，融入和参与多层次的国际能源合作机制。关键词：石油；能源；能源安全；能源外交作者简介

2、：赵庆寺，博士，华东政法大学经济法律研究院副教授（上海201620）。文章编号：1673-5161（2010）03-0067-08中图分类号：D80文献标识码：A＊本文为国家社科基金青年项目(09CGJ005)的阶段性成果之一。世界资源的稀缺程度与大国关系的紧张程度同比例发展，是国际政治所呈现的历史规律。各国外向型能源开发战略的迅速推进和一系列与能源相关的全球性问题日显突出，直接促进了能源外交的发展。能源不仅成为对外政策的目标，而且成为实施外交政策的手段，从而使能源外交具有独立存在的价值和必要性。近年来，能源需求旺盛，价格飙升，地缘政

3、治动荡等因素威胁全球①能源安全，大国关系中能源因素影响力上升，能源争夺加速调整。对这个命题的研究和探索，无论对于丰富中国的外交理论还是完善中国的外交实践，都具有重要的学术价值和实践价值。本文通过对国际能源外交理论与实践的总结，尝试提出对中国能源外交转型与创新的启示。一、能源外交的内涵：概念与功能的整体理解能源外交主要是指围绕能源问题制定的外交政策和展开的外交活动。一般认为，能源外交是由国家主导、能源企业及其他行为体共同参与，为维护国家能源利益或以能源关系为手段谋求国家其他利益所进行的带有外交特色的国际活动。能源外交是国家总体外交，首先

4、是经济外交的重要组成部分。这一定义强调的重点是：能源外交的主体具有广泛性，国家居于主导地位；能源外①关于国际能源竞争的详细描述，可参阅菲利普·赛比耶-洛佩兹：《石油地缘政治》，潘革平译，北京：社会科学文献出版2008年版；迈克尔·克莱尔：《石油政治学》，孙芳译，海口：海南出版社2009年版。67交具有一定的规定性，必须是带有外交特色的国际能源活动，并非所有国际能源活动（例如能源企业间的业务谈判）都属于能源外交；能源外交具有明确的目的性，即实现国家的能源利益和其[1]他利益；能源外交具有一定的从属性，它本质上是国家经济外交的一部分。作为

5、整体外交的重要组成部分，能源外交属于经济外交范畴，但又与政治、文化、科技等领域的外交活动密切相连。能源外交自身又包含着许多专业领域的外交活动，如石油、天然气、核能、海洋能源、其他新能源、能源输出、能源运输、环境保护、气候变暖等领域，都有非常专业的外交活动，甚至有专门的国际组织和条约，如石油输出国组织、国际原子能机构、国际独立油轮船东协会、国际油[2]污损害赔偿基金组织、《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》等。能源外交有两种表现形式，一是指运用政治经济等手段进行的以能源资源的获得和安全为最终目的外交政策和行为；二是指以能源为手段而

6、实现其他政治或经济目标的外交政策和行为。前一类能源外交的实施者多为能源输出国，后者则多为能源消费国；前者侧重经济目的，后者凸显政治目的。能源消费国以能源外交保障供应安全，而能源生产国以能源外交提升国际影响力。无论是资源国、消费国还是过境国，都不会放弃利用资源优势和地缘优势拓展国际政治空间和影响的历史机遇。阿拉伯石油输出国在中东战争中广泛使用石油武器，先后在1967年的六日战争和1973年赎罪日战争中实施石油禁运、减产等行动。冷战时期的苏联曾对西方石油公司发动石油攻势，利用廉价的石油出口作为控制东欧和争取发展中国家的重要手段。20世纪八

7、十年代，美国影响沙特增加石油生产导致国际石油价格下跌，使得以石油出口为外汇来源的苏联经济雪上加[3]163霜而最终陷入解体的命运。东亚对未来中东中亚石油进口依赖性的巨大增长，使美国为首的[4]171西方大国意识到抢先取得中东中亚石油控制权对他们所具有的生死攸关的意义。通过伊拉克石油资源的控制和渗透，美国不但拥有了沙特之外另一个石油市场均衡器，而且在联合控制石油生产的欧佩克国家之间送入了一个“特洛伊木马”。资源民族主义正日益成为世界市场的一股激进力量。资源民族主义是指国家控制或支配能源资源，以及由此产生的用这一权力为政治目的服务的可能性

8、。由俄罗斯和欧佩克引领的许多石油生产国正在加强对本国自然资源的控制，从而推[5]进经济和外交政策目标。为了使石油收益最大化，东道国会动用外贸、财政、国际收支与汇率、经济保护主义等政策，甚至不惜对法律法规进行更改，以限制跨