关于开展农村土地确权登记颁证试点的调查报告（压缩稿）

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1、关于开展农村土地确权登记颁证试点的调查报告联合调研组2013年6月为摸清当前农村土地承包经营权确权登记颁证情况，省委财经办（农办）、省农业厅、省国土资源厅、省财政厅组成联合调研组，分赴咸宁、黄石、黄冈、荆州、荆门、宜昌、襄阳、随州、潜江等市、12个县市区、12个乡镇开展调研，走访农户、实地查看确权颁证资料，并与各县市区、乡镇分管领导、村组干部和农民代表，以及市、县相关职能部门负责人座谈。我们认为：当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进难度超出预料；加大力度积极稳妥开展确权登记颁证试点十分必要；统筹确权、稳定、发展，先试点、再确权是比较可行的路子。一、当

2、前农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进难度超出预料从调研的情况看，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作难度超出预料。今年农业部部署的4个确权试点县市都还没有进入操作阶段，省里部署的每个市州林区办1个确权试点，也没有确定试点单位。（一）积极性普遍不高。一是地方政府积极性不高。总7体看当前农村土地承包经营问题较多，并有一些隐藏的矛盾。县市区、乡镇政府担心激化矛盾，对确权登记颁证试点不积极。二是有的职能部门积极性不高，有的市县主管部门认为二轮延包刚结束，又要抓确权登记，并且是二轮延包的完善，纯属“没事找事”。三是相当一部分农民积极性不高。多数农民抱“无所谓”

3、的态度，田多的认为：是我的田就是我的，不管有没有证谁也拿不走；部分田少（甚至无田）的认为，不调田就确权颁证没有什么意义，要确权颁证就要先重新分田。（二）确权登记工作量大。一是农村土地承包经营权确权登记颁证涉及到每家每户，内容多，程序复杂。二是山区丘陵湖区地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是承包土地争议、纠纷面不小，协调、化解争议工作量大。四是当前农户户主、青壮年劳动力多不在家，在家的又作不了主，把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易。通城县石南镇（全省仅有的两个先期试点之一，另一个是鄂州市泽林镇泽林村）梅港村1462亩耕地（年报数）

4、确权登记试点共投入人力72人，花费3个多月才完成确权登记任务。（三）资金需求量大。通城县石南镇试点测算，每亩需要经费46元，全县耕地面积31.9万亩，完成确权登记颁证工作需要1469万元。省农村经营管理局测算，全省耕地面积约5000万亩、每亩50元，完成确权颁证需要25亿元左右。7（四）技术要求高。农村土地承包经营权确权登记工作的实地调查、现场勘测、影像绘图等环节技术规范很强，需要聘请有资质的专业技术队伍，培训专门技术人才。以通城县石南镇试点为例。一要制作影像工作底图。根据国土二调成果和购买的影像图制作基础工作底图。二是入户权属调查，把二轮延包农户承包地基

5、本信息导入专业公司的农村土地承包信息系统。三是测量地块成图，测绘土地在整个地理系统中的绝对位置，并绘制成图，农户在图纸上按手印确认。四是公示审核，核对修正。五是建立农村土地承包管理信息系统。石南镇梅港村支书胡鹤楼讲:每次看图至少要两个人：一个年纪大的才讲得清这块地的来龙去脉，一个年纪轻的才看得懂影像图。二、加大力度积极稳妥开展确权登记颁证试点十分必要农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况复杂、需要探索不同的解决办法。一下子在全省推开，人力物力和经费投入等也难以承担。为了积极稳妥地推进这项工作，避免相互攀比，很有必要积极稳妥开展试点，通过试点探索路子、总结经

6、验，指导面上确权登记颁证工作。（一）推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作势在必行。今年中央和省委1号文件对农村土地确权工作提出了明确要求，各省市都在行动。甘肃等省以省政府名义下发了关于开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作的意见；辽宁、吉林、浙江、江苏、新疆等省区确定了一批省级确权登记试点地区；山东、上海已全面开展了确权登记工作。7当前农村承包土地经营权的利益、权属边界不清晰，权证管理不善等，是造成农村土地纠纷的根源，是制约农村土地流转、发展规模经营的重要因素，也是农村土地用途管制不力的重要原因。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，一是有利于完善承包

7、关系，健全管理。通过对农户承包土地的确权、登记、建档、核发权证，进而完善承包关系，健全管理制度。二是有利于保障农户土地承包权益，维护社会稳定。确权使农户每块地块的“坐标”“绝对定位”，清晰权属和利益边界，有利于从根本上解决农村土地纠纷，保障农户承包经营权益。三是有利于促进土地流转、发展新型经营主体。由于土地空间定位准确、四至边界清晰，使得农户在承包土地经营权流转时无后顾之忧，为发展规模经营奠定基础。石南镇梅港村农民胡四平说：以前我总担心承包土地流转后被人侵占，此次我家承包土地确权登记了，我可以放心在外打工经商了。（二）推进农村土地承包经营权确权登记颁证政策

8、性强。调研中各地普遍反映：农村土地承包经营权确权登记颁证面临的问题