浅谈缙云县农村土地确权登记颁证

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1、浅谈缙云县农村土地确权登记颁证1.浙江华东测绘地理信息有限公司；2.浙江省第二测绘院摘要：近些年来，全国各地陆续开展农村土地确权登记办证项目，农村土地确权登记办证项目的开展代表着我国进行的又一次重大的农村改革。木文针对农村土地确权登记办证项目展开讨论，并以缙云县为例分析了农村土地确权登记办证项目的工作内容和现状。关键词：缙云县；农村土地；确权登记引言：随着农村的建设的加快，农村经济改革的进一步推动，土地所属权的纠纷愈演愈烈，农村土地确权登记办证项目的重要性日益凸显。缙云县的土地确权登记办证项目的开展势在必行

2、。缙云简称缙，隶属浙江省丽水市，是“革命老区县”、“中国麻鸭之乡”。位于浙南部腹地、中南部丘陵山区，丽水东北部，距杭州175公里。东西宽54.6公里,南北长59.9公里，县界全长304.4公里。总面积1503.52平方公里，建城区面积为4.6平方公里。1缙云县农村土地确权登记颁证工作2015年8月31日，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会召开。县委副书记周和平出席会议。确权颁证是巩固农村基木经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重要基础，是维护农民合法权益、保障农村和谐稳定的有效途径。全县上

3、下要统一思想，切实增强对确权登记颁证工作的认识,积极稳妥推进确权登记颁证工作，确保确权登记工作圆满完成。周和平指出，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关广大农民群众的切身利益，事关农村经济社会的健康发展。全县上下务必要按照上级的统一部署，精心组织，周密安排，密切协作，各有关部门和乡镇（街道）要认真对照工作方案，迅速行动起来，按阶段、分步骤，一个环节一个环节地去落实，确保每个环节的工作扎实有序推进，确保高标准高质量完成好此次确权登记颁证任务。会议安排部署了确权登记系列相关工作安排。会后，中标单位就确权

4、规程要求、确权文书填写、确权问题解决办法及数据库建立管理业务等内容，对参加确权工作相关人员进行了培训。2缙云县地区确权颁证工作存在的主要问题2.1现状变化大，难以理清农村土地承包有几个发展阶段的政策完善，但年度跨度较大，现状与二轮承包时相比已面目全非，给确权工作带来很多困难，主要表现为以下几个方面:一是原承包地已普遍连片整理开发，从中确定农户原承包地基本不可能；二是定期或不定期调整地块完全打乱原有界线，虽不合法但群众认可既成事实；三是土地摇荒多年，杂草丛生，边界难定；四是农用地已转为非农用途，改做村集体公益

5、事业用地、宅基地、道路等，修建厂房、仓库进行投包经营，农用较少，确地较难；五是婚嫁（入赘）、婚变、分家、新生、亡故、入职公务员或企事业单位、户籍迁入或迁出等人员较多，目前的法律法规中对集体经济组织成员界定并不明确，确定现有集体经济组织成员中谁具有土地承包经营权资格等都较为复杂和困难，也易引起矛盾；六是多地出现镇、村、组合并甚至打散合并的情况，而农民对承包合同、权证保管不善，造成遗失、毁损，使得二轮承包以来地块界址及面积变化更加难以理清。2.2历史问题多，矛盾频发由于受历史技术条件、政策调整以及权属意识淡薄等

6、的影响，农村土地工作遗留了大量历史问题，矛盾纠纷较多，主要表现为：一是当吋在缺乏必要的技术手段的情况下，地块划分多采用丈量或者集体记忆等乡土手段，还存在地力肥瘦折扌H面积等情况，使得仪器精确测量的土地面积和农民认同的面积有着较人出入，各地不同程度地存在地块不实、面积不准等问题；二是受历史条件限制,各个环节工作中多存在疏漏，造成原始确权资料不完整或记录不规范，现在各方说法不一，难以定论；三是2006年前需要交各种税费和提留、统筹，很多农户抛荒或者口头允诺给其他农户种植，国家有粮食直补了又争相要冋土地；四是多年

7、积累下来的建设用地占用农地、农转非以及婚丧嫁娶分户等人口变动而土地未动、农户互换田块等没有明确权属或按照相关规定办理手续，导致现在农户与农户或农户与村组之间争权。2.3缺流转资料，权属难确我国法律已经明文规定，农村土地承包经营权具有物权的性质，农民是否享有土地承包经营权，应该以二轮延包合同这一具有法律效力的文本和人民政府颁发的权证为基础，并结合土地经营承包实际状况来判断、协调。但长期以来由于法律意识淡薄，农户之间多以口头形式流转土地，没有书面的较为规范的流传材料，其至地方政府在建设用地占用农地、农转非、预征

8、地等方面也多出现流程不完善、材料不齐全等现象，确与不确、却给谁难以定夺，矛盾多发。2.4干部顾虑多，进度缓慢缙云县政府和领导干部对本次确权工作的必要性、重要性认识不足，存在着不同程度的顾虑，总体积极性不高。2.5农户对测量技术不认可部分农户、镇村领导其至农业部门的工作人员对于利用高清影像进行图解法测量的原理不了解，对图解法获得的地块界址不认可；工作过程中有些镇村甚至要求全部采用实地测量的方式，否则不予配合。需要农