石泉县人户分离的状况与思考

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1、石泉县人户分离状况的调查与思考所谓“人户分离”，就是根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定，户口登记由各级公安机关主管，而公安机关在日常户口管理过程中通常遵循“三原则”：一是户口登记以户为单位，二是公民应当在经常居住地登记为常住人口，三是一个公民只能在一个地方登记常住户口。中华人民共和国境内公民的经常居住地和常住户口登记地二者一定要一致，否则，就称之为“人户分离”。根据国家统计局的统计口径，人户分离人口指的是居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人口。近年来，随着我县经济建设的快速发展，广大人民群众经济收入、生活条件和居住条件提高很快。特别是城镇建设规模

2、的扩大和移民安置范围的不断增大，大量商品房小区、住宅楼、集中移民安置点、安置小区的兴建，极大地改善了广大居民的生活条件和居住条件。同时，伴随着社会情况的不断变化，如医疗保险、劳动就业、住房分配、教育等制度不断改革，加之鼓励农民进城等政策因素的影响，“先就业，后落户”，“能购房就能落户”，办理居住证等多种新型落户方式的改变以及多处住所、多头居住的生活方式的不断普及和升温，使得“人户分离”问题日趋严重，不容忽视，如果解决不好，不仅影响了经济发展和城市管理，对社区一些主要工作的完成和人民群众切身利益的保障造成了影响，还对社会的稳定，创建平安和谐石泉产生了许多的阻碍。下面本人结合工作实际谈

3、谈“人户分离”所带来的问题、产生问题的原因和解决办法。一、人户分离现象的现状特点与成因6（一）现状与特点为分析人户分离的成因与现状特点，笔者进行了专门调查。根据石泉县2010年第六次人口普查数据显示，2010年仅我县“人户分离”人数就高达13396人。  人户分离从其类型分布来看具有以下特点：一是类型多样。长期以来户籍制度的二元化（即农业户口与非农业户口）管理，造成了农业人口投靠亲友，进城打工后，户口空挂原籍而实际工作生活在城市。常住人口中形成户口空挂现象，有的是因城镇规模扩大，改造、移民拆迁增多，分配住房或购买商品房后，人居住在新小区或有多处住房、多头居住的而户口仍在原址不迁；有

4、的是因拆迁安置政策、医疗保险及相关惠农政策与户口相连，造成户口与所得到的利益相关，而将户口空挂；有的是为了方便子女入学而将户口空挂在好学校区域范围内；还有大中专学生毕业后未就业而将户口空挂回原籍。二是地域差别。从空挂分布的地域上来看常住人口中城区空挂户口现象较为严重，而学校所在片区、乡镇和城乡结合地区、城镇一些新建小区则以寄住人口、暂住人口为主。三是迁移的随意性。由于人们受自身利益的驱动，户口迁移存在很大的随意性，尽管多年来进行了无数次人口清理整顿工作，但收效甚微，从中折射出人口管理方面的薄弱性。    从以上我县人户分离现状的调查情况来看，目前要想达到人户一致几乎是不可能的，甚至

5、可以说“人户一致”的规定已形同虚设。以常住人口为对象的户籍管理制度已无力管理大量人户分离人口。尽管近年来实行了以“人来登记，人走注销”6的暂住人口管理制度，但在市场经济条件下发展经济、引导和鼓励人才合理流动，以此来促进经济发展，势必造成人口大量流动。面对人口大量流动，政府管理力量薄弱，管理手段落后，人口管理失控现象时刻存在，漏登、漏管时有发生，人户分离中高危人群的作案率远远高于人户一致人员。据我县发案情况统计，2012年1-10月全县抓获刑事案件作案成员132人，其中本市籍61人，外省市72人。    人户分离人员的增多不仅给政府管理工作带来一定困难，也由此引发了不少的社会矛盾。一

6、是影响了数据统计的准确性和真实性，给政府的决策和国民经济的发展带来了不利。二是给政府各职能部门在劳动就业、社会保障、选民登记、计划生育等方面的管理带来不便。三是给社会治安带来极大隐患。尤其是给公安部门的侦察破案、人口管理等工作带来难度。久而久之，群众难免会因利益得不到保证或社会财富分配不公而对政府产生不满情绪，导致产生社会隐患。    （二）产生“人户分离”的原因“人户分离”现象错综复杂，即有复杂的社会因素，也有管理上的原因，我主要谈三种：（一）户口约束调节功能下降，造成群众户口观念淡化，是产生“人户分离”的一个重要原因。在计划经济体制下，户口曾经与人们的生活息息相关，紧密相连，在

7、人们的生活中起着举足轻重的作用。随着市场经济的建立和发展，户口的约束调节功能下降，从而在居民日常生活中的作用逐渐减弱；加之现行的户籍管理法规中，对“人户分离”问题的管理没有明确规定，在日常管理中无法可依，这些都导致群众的户口意识淡漠，认为迁不迁户口都没关系，致使一些没有后顾之忧的居民迁居后不迁户口，为“人户分离”现象的加重提供了条件。（二）群众自身利益的需求，是产生“人户分离”6的客观原因。随着经济建设的迅猛发展，特别是城镇建设规模的扩大和移民安置范围的不断增大，大量